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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門：

為進一步加強礦產資源發包、開采、運輸等各個環節的監督管理，維護良好的礦業秩序，最大限度地降低礦山開采、礦產品運輸對生態和交通環境的影響，根據相關法律法規規定，現就全市礦產資源發包、開采、運輸管理工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以優先保護生態、兼顧企業生產、改善群眾生活為基本方針，以依法發包、有序開采、規范運輸為基本要求，以源頭控制、疏堵結合、嚴格監管為主要辦法，整合執法力量，創新監管手段，突出重點環節，嚴肅工作紀律，探索生態礦業建設新途徑，努力從根本上消除礦業領域的不合法、不規范現象，從根本上扭轉礦業管理的不科學、不到位問題。

二、主要目標

1、控制開采總量。按照廠礦掛鉤、滿足自用的原則，合理確定資源發包量，嚴厲打擊超量開采行為，切實維護國家的礦產資源權益。

2、加強現場監管。加快推進礦山作業場所電子監控全覆蓋，整合相關部門的執法力量，定期深入采礦現場進行巡查監管，做到違規行為早發現、早制止。

3、優化運輸方式。堅持“水路為主、陸路為輔”的方針，所有礦產品原則上都必須通過水運，陸路運輸必須經過批準，并嚴格執行相關規定。

4、打擊違規運輸。對私自進行陸路運輸，特別是存在超載超限、跑冒滴漏等問題的車主及其服務企業，采取嚴厲的懲處措施，直至責令停產、關停宕口。

三、重點措施

（一）堅持關口前移，切實規范采礦權發包行為

一是合理確定發包數量。根據現有采礦、水泥生產企業的生產需求，2010年全市計劃發包礦產資源1174萬噸，其中建筑石料用灰巖150萬噸、水泥用灰巖1024萬噸。具體分配辦法為：張渚白云山150萬噸，湖父門口山304萬噸，新街卡頂山180萬噸，新街浴鍋塘90萬噸，徐舍煙山90萬噸，楊巷新芳礦區360萬噸。制灰用灰巖和水泥配料用砂巖的發包問題另行確定。

二是統籌設定發包條件。市國土資源部門要根據當前礦山管理的新形勢、新要求，進一步修改完善采礦權出讓合同、合同附則及承諾書。要把礦山專用通道建設維護、水泥生產企業熟料運輸管理納入相關企業的承諾范圍，依法制定礦山專用通道建設維護和熟料運輸管理的獎懲措施，增收礦山企業的開采運輸管理保證金，從源頭上加強對礦山開采和運輸的制約管理。對礦產品運輸專用通道沒有全線硬化、路面破損或日常管護達不到市定要求的，一律不予發包或年檢。

三是嚴格執行發包程序。2010年，所有采礦權出讓活動一律由市國土資源部門組織實施，各有關鎮（街道）、行政村不得擅自組織出讓。資源出讓前，市國土資源部門要組織對所有宕口進行現場測量，并做好界址劃定、界樁埋設、開發利用方案編制等工作。出讓過程中，要始終堅持“三公開”和有償出讓的原則，將擬出讓的采礦權逐宗進行公告，將礦山位置、面積、資源量、出讓方式等一一公布。競買人競得采礦權后，要按照規定簽訂出讓合同及相關承諾書，確保后期開采始終處于可控范圍之內。

（二）堅持多管齊下，全面加強礦山開采現場管理

一是加快推進電子監控全覆蓋。市國土資源部門要積極借鑒張渚建材基地監管工作的有益經驗，抓緊在所有開采宕口現場、主要運輸通道和礦產品裝卸重點碼頭設置監控裝置，依靠先進的技術設備，對礦山開采、運輸進行24小時電子監控，減輕監管壓力，提高管理效率，堵住管理漏洞。各采礦企業、水泥生產企業、碼頭業主必須做好監控設備的管護工作，保持監控裝置完好。凡是監控裝置沒有安裝到位的，2010年度礦山不予發包或年檢。

二是切實加強礦山安全和爆破管理。全面落實礦山安全生產責任制，建立健全安全生產的各項規章制度，加強對礦山從業人員特別是涉爆作業人員的安全教育。市安監部門要嚴格安全生產許可管理，定期開展安全生產大檢查，切實把隱患消除在萌芽狀態。國土部門要認真核定火工品用量需求，加強火工品使用的計劃管理。公安部門要切實履行民用爆炸物品的監管職能，督促民爆專營公司落實好“四統一”的各項規定，凡出現違規爆破行為，一律予以嚴肅處理，直至取消爆破資格。市民爆專營公司要進一步完善內部管理制度，杜絕越界爆破等違規行為，確保“四統一”要求全面落到實處。

三是全面實行儲量動態監測和現場監理制度。進一步規范完善儲量動態監測和礦山現場監理制度，切實加強礦山開采的全過程管理。市國土部門要委托具有相應監理資質的地勘機構，對開采情況進行定期或不定期的動態測量，督促礦山企業嚴格按照開發利用方案規范、有序開采，嚴控越界、越層和其他不規范開采行為的發生。要切實加強對各宕口采礦量的動態監測，責成監理單位認真做好相關測量工作，充分發揮交通海事部門的監管作用，一旦開采量達到發包量，立即無條件停止對應宕口的開采作業，及時落實斷電、斷火工等制約措施，堅決遏制超量開采行為。

四是嚴肅查處違法違規開采行為。市國土、公安、安監、經貿等部門要依據各自職能，按照相關法律法規的規定和采礦企業作出的承諾，對各類違規開采行為進行嚴厲打擊。國土部門要重點抓好越層、越界、超量開采的監管和處罰，安監部門要重點抓好順層、順坡開采的監管和處罰，公安部門要重點抓好非法使用火工品及其替代品、越界爆破的監管和處罰，經貿部門要重點抓好私設軋石機的監管和處罰。市各有關部門要進一步整合執法力量，創新監管手段，形成強大合力，確保各類違規開采行為依法及時徹底處理到位。

（三）堅持疏堵結合，著力提高礦產品運輸管理水平

一是加強礦產品運輸專用通道建設維護。各水泥生產企業要按照《市政府辦公室關于切實加強在采宕口石料運輸專用通道建設管護工作的通知》（宜政辦發[2009]109 號）要求，全面做好專用通道的全線硬化、全日制管護等各項工作，切實解決路面破損、與其它道路交織等問題，最大限度降低礦產品運輸對道路交通、沿線群眾生產生活的影響。對專用通道建設管護達不到市定要求的，2010年礦山年檢暫緩。

二是全力推進礦產品水路運輸。為進一步降低礦產品陸路運輸對道路交通環境、自然生態環境的影響，各類礦產品原則上都要通過水路運輸。其中，宜興市東運建材有限公司的礦產品除經市政府同意、專門供應市重點工程建設的，可采用指定車型，并實施規范運輸外，其余一律通過水路外運。宜興市精誠山鈣業有限公司的礦產品一律通過水路外運。各水泥生產企業的水泥熟料，除因航道、碼頭等基礎設施暫不具備條件，經市政府同意由陸路運輸外，其余一律通過水路運輸。對水運涉及的航道、碼頭等基礎設施，由市交通運輸部門抓緊研究規劃，盡快列入建設計劃。

三是全面加大陸路運輸的監督巡查。市公安、交通等部門要配足配強執法力量，以定點設卡檢查為重點，以流動巡查為補充，全面加強對礦產品陸路運輸的執法檢查。要充分發揮太華治安卡口、伏東治安卡口、竹海戰備公路路口、湖父水車頭路路口以及各超載超限檢測站的關口作用，采取人工檢查和電子監控相結合的辦法，形成全天候嚴查嚴管的高壓態勢，使超載超限車輛進不來、出不去。要建立由公安、交通共同參與的若干聯合機動巡查小組，對市域范圍內的超載超限問題進行跟蹤執法。對查獲的各類違規運輸現象，在實施就地駁載的同時，一律實行頂格處罰。

四是建立健全礦產品運輸的綜合監管機制。市各有關部門要按照職責分工，主動參與，認真履職，形成礦產品運輸執法監管的強大合力。公安、農機部門要進一步加強對貨運車輛、農機車輛非法改裝、大噸小標現象的查處力度，嚴把車輛年檢關，對不符合國家標準的一律不予登記和發放牌照。交通運輸部門要大力推行交管人員派駐制度，對重點企業進行源頭監管，建立超載超限車輛不出廠、不上路的監管機制。要加快在重點路段、橋梁設置限行標志，禁止超載超限車輛通行，為執法監管提供充足的依據。要充分發揮交通海事部門的監管作用，特別是要對重點礦產基地外運的礦產品進行全面統計，并將相關情況以月報形式報市政府，為嚴控礦山企業開采量提供有效依據。

四、組織領導

一是健全工作機構。堅持把礦產資源發包開采運輸管理作為事關宜興可持續發展的重要工作，擺上突出位置，進一步完善由分管市領導總牽頭，市國土、公安、交通、安監、經貿等部門參與的聯合監管機構，全面負責礦產資源發包開采運輸的監管工作。市各有關部門主要負責同志要親自過問，分管領導要全力主抓，絕不因采礦區域的縮小、資源出讓的減少而放松監管。各有關鎮（街道）要成立專門的工作機構，會同市各有關部門共同做好監管工作。

二是加強監督考核。市政府將建立礦產品發包開采運輸管理工作三個層次的督查機制。一是由市政府辦公室會同國土、公安、交通、安監等部門組成聯合督查小組，深入一線開展巡回檢查，發現問題及時整頓，并對責任主體進行嚴肅處理。二是由市監察部門對礦產品發包開采運輸管理工作進行明察暗訪，對監管不嚴、執法不力、成效不好的責任部門特別是相關工作人員進行問責。三是由市政府組織相關部門和企業，不定期進行聯合檢查、交叉檢查，對達不到市定管理要求的，立即落實整改處罰措施，直至關停宕口、企業。

三是嚴肅工作紀律。礦產資源發包開采運輸管理涉及相關單位的切身利益，管理難度大，對從事管理工作的人員要求高。各有關鎮（街道）、市各有關部門一定要加強隊伍建設管理，選派年富力強、責任心強、組織紀律觀念強的骨干力量從事一線監管工作。要落實崗位責任，明確紀律要求，對徇私舞弊、疏于監管、執法不力的，要堅決追究責任；對情節嚴重、觸犯法律的，要依法追究刑事責任。

四是營造良好氛圍。各地、市各有關部門要進一步加大政策法規宣傳力度，把違規開采運輸礦產資源的危害和后果講清楚，形成有力的警示和震懾作用。市各新聞媒體要廣泛運用各種形式，宣傳礦產資源保護和合理開發利用的重要性，形成良好的社會輿論氛圍。要切實加大對違規開采運輸礦產資源行為的曝光力度，引導全社會關注、監督相關企業的生產作業行為，形成強大的社會效應。