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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為進一步推進依法行政，加快我市依法治市進程，努力創(chuàng)建法治城市，根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《司法部關于開展“法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動的指導意見》和《市政府關于加強部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政的若干意見》等文件精神，現(xiàn)就建立健全全社會法律顧問制度，提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，加快建立健全覆蓋全社會的法律顧問制度，完善以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的社會法律風險防范機制，促進和推動各級政府運用法律手段管理經(jīng)濟和社會各項事業(yè)，提高政府和企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營的能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）工作目標

1、加快完善市政府及鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、街道辦事處和市政府各部門的政府法律顧問制度，年內(nèi)完成對法律顧問的確認和聘任。

2、建立健全村（居）委會法律顧問制度，將之列入“民主法治村（社區(qū)）”考評內(nèi)容，力爭2年內(nèi)全市所有的村（居）委會全部建立法律顧問制度。

3、積極引導推進企業(yè)建立法律顧問制度，列入“誠信守法企業(yè)”的考評內(nèi)容，經(jīng)過3年努力，市規(guī)模以上企業(yè)基本建立比較完善的企業(yè)法律顧問制度。

二、法律顧問的設置形式和工作職責

（一）建立完善政府法律顧問制度

市、鎮(zhèn)兩級政府、園區(qū)管委會、街道辦事處和市政府各部門的法律顧問原則上由內(nèi)設法制機構擔任，因工作實際需要可以聘請一名或多名法律工作專業(yè)人士擔任兼職法律顧問，或組成兼職法律顧問團（組）。

1、設立市政府法律顧問室，與市政府法制辦合署辦公，市政府法制辦主任兼任法律顧問室主任，為市政府首席法律顧問。市政府法律顧問由市政府在政府法律事務咨詢委員會委員及律師、審判、仲裁、法律教學和法律研究等專業(yè)領域享有較高社會知名度或影響力的人士中擇優(yōu)聘任。建立完善市政府法律顧問工作制度，健全法律顧問工作機制，配備或聘任法律事務專職人員，為市政府提供及時有效的法律咨詢和服務。市政府法律顧問及法律顧問室的主要工作職責為：

（1）為市政府的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務提供法律意見；

（2）代理市政府的訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴法律事務；

（3）指導和協(xié)助市政府各部門及各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會和各街道辦事處的法律顧問工作；

（4）為市政府和市政府各部門及各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、各街道辦事處提供其他法律服務。

2、各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會和各街道辦事處的法律顧問，由內(nèi)設法制機構擔任，也可聘請法律專業(yè)人士擔任，其主要工作職責參照市政府法律顧問的工作職責規(guī)定。

3、市政府各部門的法律顧問由獨立設置的內(nèi)設法制機構擔任；未設置獨立內(nèi)設法制機構，但已配備專職法制員的，其法律顧問由專職法制員擔任，以后要逐步建立完善法制機構；既未設置獨立內(nèi)設法制機構，又未配備專職法制員的，可先聘請律師或其他法律專業(yè)人士擔任法律顧問，并在年底前配齊專職法制員，以后要逐步設置內(nèi)設法制機構。根據(jù)工作需要，有關部門也可以聘請有經(jīng)驗、有特長的律師等專業(yè)人士擔任兼職法律顧問。市政府各部門法律顧問的工作職責由市各部門參照市政府法律顧問工作職責規(guī)定。

市行政服務中心增設法律事務咨詢處, 由駐中心各部門的法律顧問和市司法局派出的律師以法律援助的形式，定期、輪流為前來辦事的公民、法人和其他組織提供法律咨詢服務。

實行垂直管理的部門和具有行政職權的事業(yè)單位，也應當按照上述要求建立健全法律顧問制度。

4、擔任市政府的法律顧問，應當具有法律專業(yè)知識，并在所從事的律師、審判、仲裁、法律教學、法律研究等專業(yè)領域享有較高的社會知名度和影響力，或?qū)儆诒緦I(yè)領域的杰出人士。各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、街道辦事處和市政府各部門從本機關外聘請的法律顧問，應當具有較高的政治素質(zhì)和豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師或法律專業(yè)人士。

（二）逐步健全村（居）民委員會法律顧問制度

各鎮(zhèn)、街道司法所要積極為轄區(qū)內(nèi)的村民委員會、居民委員會推薦法律人才，擔任村（居）委會法律顧問，必要時符合條件的司法所人員可直接擔任村（居）委會的法律顧問，上述所聘人員同時兼任村（居）委會主任法律助理。村（居）委會法律顧問的主要工作職責為：

1、為村（居）委會民主決策、民主管理和相關工作提供法律咨詢和法律建議；

2、幫助開展法制宣傳教育，引導廣大市民依法行使權利、履行義務，指導解決各種矛盾糾紛；

3、為村（居）委會的經(jīng)濟、民事行為提供法律意見，代理訴訟或非訴訟案件；

4、協(xié)助處理其他涉法事務。

（三）積極引導并加快推進建立企業(yè)法律顧問制度

要樹立典型，積極引導和推動企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)設置專門的企業(yè)法律事務機構，聘請執(zhí)業(yè)律師、法律工作者或具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，擔任企業(yè)法律顧問。沒有條件設置專門的企業(yè)法律事務機構的，應聘請律師或法律工作者擔任企業(yè)專職法律顧問。企業(yè)法律顧問應當配合企業(yè)做好法制宣傳教育工作，為企業(yè)提供全方位的法律服務。

三、充分發(fā)揮法律顧問的作用

（一）充分發(fā)揮政府法律顧問制度在建設法治政府和依法行政中的重要作用。要讓政府法律顧問積極參與政府決策、制定規(guī)范性文件和行政執(zhí)法等相關工作，積極參與突發(fā)事件應對，有效解決依法行政進程中的問題，提高政府依法執(zhí)政能力；要讓政府法律顧問積極參與行政訴訟和政府投資、采購等非訴訟法律事務，有效化解行政爭議，解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中諸多涉法問題和矛盾；要利用政府法律顧問協(xié)助處理政府日常法律事務，為政府提出有前瞻性、有價值的法律意見建議，幫助政府深化行政管理體制改革、理順行政執(zhí)法體制、強化行政監(jiān)督機制，加強政府的自身建設；要進一步規(guī)范和加強政府法律顧問的工作，通過政府法律顧問對政府相關事務法律風險的分析、認證和評估，提出防范法律風險的措施，形成“以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”的政府法律事務風險防范機制，有效地提高行政決策水平，使行政機關的管理決策進一步走向規(guī)范化和法律化。

（二）積極推行村民委員會法律顧問制度，努力為農(nóng)村改革發(fā)展、廣大村民、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)村民主法制建設服務。農(nóng)村法律顧問要參與村級經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，幫助出謀劃策，并參與修訂有關承包合同及一些經(jīng)濟糾紛的調(diào)處和協(xié)調(diào)，切實維護村委會的利益，促進村級經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；要參與訴訟代理，解答和處置一些新農(nóng)村建設中有關建房征地、集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營、農(nóng)民承包土地流轉等問題，為新農(nóng)村建設提供強大法律保障，促進新農(nóng)村建設；要通過法律顧問工作，規(guī)范村干部行為，更好地保障村民的民主權利，維護村民的合法權益，緩解影響農(nóng)村社會穩(wěn)定矛盾糾紛，使干群關系得到進一步的改善；要現(xiàn)身說法、以案說法開展普法教育和宣傳，提高村干部和村民的法律意識和法制觀念，學法、懂法、守法、用法氛圍逐步形成，促使全社會法治理念的提升。

（三）逐步推行社區(qū)居委員會法律顧問制度，加強和推進社區(qū)法治建設，擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定，努力構建和諧社區(qū)。法律顧問要幫助社區(qū)居委會深入開展普法教育和依法治理，培育社區(qū)居民的法治精神；要開展法律幫扶活動，激發(fā)廣大群眾學法、用法的熱情，不斷提高法制宣傳教育的實際效果；要積極主動參與矛盾糾紛調(diào)處，引導居民以合法方式和正當途徑表達利益訴求，協(xié)助做好群體性、復雜性、易激化矛盾糾紛的化解工作，為社區(qū)和諧穩(wěn)定服務。

（四）積極引導并加快推進企業(yè)法律顧問制度建設，提高企業(yè)依法治企能力，防范法律風險，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)法律顧問要協(xié)助企業(yè)領導人正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)，對企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律風險管理意見；要通過參與企業(yè)重大經(jīng)營決策活動，為決策提供可靠的法律分析論證報告，保證企業(yè)合法權益最大化，避免企業(yè)落入“法律陷阱”；要參與起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度，確保規(guī)章制度的合法性，保障國家賦予企業(yè)的權利得以充分利用；要參與重大合同的談判和起草工作，參與企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、租賃、資產(chǎn)轉讓、抵押擔保、招投標及進行公司改建等涉及企業(yè)權益的重要經(jīng)濟活動，處理有關法律事務，維護企業(yè)正常的經(jīng)營管理秩序。

四、工作要求

（一）加強領導，明確責任

1、市政府法制辦牽頭會同司法局負責推進全市政府法律顧問制度的建立和完善工作，對市政府各部門和各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、各街道辦事處法律顧問的確認、聘任及工作開展情況進行指導、檢查和監(jiān)督。

市政府法制辦具體負責市政府法律顧問聘任和市政府法律顧問室設立等相關工作，建立完善相關配套制度，健全工作機制，為充分發(fā)揮法律顧問作用，保障法律顧問工作開展創(chuàng)造條件。

市政府各部門和各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、各街道辦事處要在年內(nèi)完成對各自法律顧問的確認和聘任，明確法律顧問的工作職責和權利，并充分發(fā)揮作用。

2、各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、各街道辦事處負責本區(qū)域內(nèi)村（居）委會法律顧問制度和企業(yè)法律顧問制度的建立和推進。要研究制定分步推進計劃，確定推進目標，切實加強對村（居）委會法律顧問制度和企業(yè)法律顧問制度建設工作的領導，按時完成工作任務。要幫助和指導村（居）委會聘請法律顧問，督促和指導企業(yè)，特別是規(guī)模以上企業(yè)建立健全法律事務機構或法律顧問聘任工作，要為村（居）委會聘請法律顧問給予一定的扶持。

市司法局負責指導全市村（居）委會法律顧問制度和企業(yè)法律顧問制度的建立、法律顧問的推薦和聘請工作。市民政局、經(jīng)貿(mào)局等部門要按照工作職責，為推進村（居）委會法律顧問制度和企業(yè)法律顧問制度的建立健全發(fā)揮積極的作用。

3、市政府法制辦、市司法局要積極為各單位建立完善法律顧問制度，推薦優(yōu)秀法律顧問人才，會同市物價局制定法律顧問收費指導價格。各單位要及時向市政府法制辦、市司法局提供本單位的法律服務需求信息，并對法律顧問工作提出改進意見和建議。

（二）完善制度，強化管理

要按照國務院《決定》、市政府《若干意見》和本意見的精神，抓緊出臺政府法律顧問相關配套制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責，落實工作責任。要將政府法律顧問制度的建立和運行情況納入部門和基層依法行政考核范圍，作為創(chuàng)建“規(guī)范執(zhí)法示范單位”的重要內(nèi)容。

要積極探索建立法律顧問長效管理機制，切實加強對法律顧問的有效管理，不斷提高法律顧問的工作成效。要抓好典型，及時總結，穩(wěn)步推進，不斷創(chuàng)新法律顧問工作機制和形式。要加強對法律顧問工作的經(jīng)常性指導，建立考核和激勵機制，促進我市法律顧問工作取得明顯成效。

（三）加強自身建設，樹立良好形象

作為政府、村（居）委會和企業(yè)聘任的法律顧問，代表著政府和企業(yè)的形象，選拔法律顧問要突出高層次、高水平，重點選聘一批各領域的著名律師、專家和學者參加到法律顧問隊伍，要努力造就一支專業(yè)化、高素質(zhì)、業(yè)務精和懂政策的復合型法律顧問隊伍，培養(yǎng)一批熟悉城建拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、知識產(chǎn)權保護、外經(jīng)外貿(mào)等專業(yè)領域知識的專家型法律顧問人才。法律顧問要堅守職業(yè)道德，嚴格遵守工作紀律，努力提高業(yè)務水平和自身形象，要進一步強化責任意識和服務意識，對政府、部門和企業(yè)在工作中存在的問題敢于直言，做到“善于說行，敢于說不”，切實為政府、部門和企業(yè)決策提供全面、可靠的法律和政策依據(jù)，為推進我市的法治建設進程發(fā)揮應有的作用。