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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《關于開展居家養老服務工作的實施意見（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，希認真對照執行。

宜興市人民政府辦公室

二○○九年八月十一日

關于開展居家養老服務工作的實施意見（試行）

為推進我市社會福利事業的改革與發展，加快建立與我市社會經濟發展水平相適應、基本滿足老年人生活需求的養老服務體系，解決有限的養老資源與急劇增長的養老、托老需求之間的矛盾，切實提高居家老年人的生活質量，為老年人提供方便、快捷、周到的社會化服務，讓老年人共享改革和發展的成果，根據國家十部委《關于全面推進居家養老服務工作的意見》和《無錫市人民政府批轉市民政局等部門<關于加快我市社會福利事業發展的意見>》精神，結合《宜興市老齡事業發展“十一五”規劃綱要》，現就開展我市居家養老服務工作制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、解放思想、與時俱進，積極探索養老服務新途徑，建立完善“以政府為主導、社區為依托、民間服務組織為實體、社會各界與義工隊伍廣泛參與”的居家養老新模式，全面提高居家老年人的生命、生活質量，基本滿足居家老年群體多層次、多樣化的服務需求。

二、服務對象及形式

（一）服務對象

全市范圍內60周歲以上需要服務的老年人。重點對象是高齡、獨居、生活困難的老年人。

（二）服務形式

1、政府購買服務：政府購買服務的對象為具有本市戶籍并實際居住在本市范圍內的、符合下列條件的老年人。

年滿60周歲、無子女照顧或子女因殘疾等無能力照料的低保、低收入戶（家庭月人均收入在低保標準以上、1.5倍以下）中生活不能自理的老年人；

年滿60周歲、無子女照顧或子女因殘疾等無能力照料的市級以上勞動模范和重點優撫對象中的三屬（烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬）中生活不能自理的老年人；

年滿80周歲、無子女照顧或子女因殘疾等無能力照料的老年人；

2、個人購買服務：對有一定經濟能力的居家老年人，主要通過個人購買服務為主，實行托管，提供收費性服務。

3、義工結對服務：對全市獨居老人全面開展義工結對幫助活動，以上門走訪、生活照料、精神慰藉、應急服務為主，倡導社會各界為老年人提供無償的公益性服務。

三、服務內容

政府購買居家養老服務的內容主要是生活照料服務，包括為老年人提供日托、購物、配餐、送餐、家政服務等一般照料的服務。在開展生活照料服務的基礎上，各社區養老服務中心可視條件，在確保安全的前提下，自行開展醫療保健、法律維權、文化教育、體育健身等專項服務。

四、工作措施

1、機構建設。年內要在全市范圍內建成10個居家養老服務中心試點。在此基礎上，逐步推開社區居家養老服務中心建設。各街道（鎮）居家養老服務中心要具備“六有”：有固定場所和信息化辦公設施、有式樣統一的牌子、有專職管理人員、有專業服務人員、有專項資金、有健全的管理考評制度。

2、經費保障。居家養老服務補貼資金來源于政府財政預算資金、市級福利彩票公益金和市級慈善募集資金。對開展居家養老服務的單位，經市老齡辦驗收合格后，給予一次性開辦經費補貼3萬元；對符合政府購買服務的居家養老對象由市財政給予每人每月180元服務補貼。

五、工作要求

1、加強居家養老服務工作隊伍建設。一是加強對居家養老服務人員的職業道德教育和職業技能培訓。二是大力發展居家養老服務義工隊伍。積極動員、組織、引導企事業單位、社會民間組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務，充分發揮社會義工隊伍的作用。要加強對義工隊伍的組織和管理，對義工資源進行合理配置。倡導低齡健康老年人參與為老義工服務。探索建立居家養老服務義工的激勵機制，進一步調動社會義工參與居家養老服務的積極性。

2、建立健全居家養老服務工作管理制度。包括享受政府服務補貼的老年人資格評估機制，實現服務工作有章可循，有據可依。居家養老服務中心要加強內部管理，建立健全規章制度，明確服務標準、服務流程和服務人員的工作職責，制訂獎懲措施，實現規范服務。

3、切實加強居家養老服務工作的組織領導，市民政局、老齡辦和各試點街道（鎮）要具體落實好居家養老服務中心的建設和服務內容的完善工作，特別是要完善政府購買養老服務的內容和工作制度，制定具體的操作細則和補貼辦法，確保居家養老服務工作有序推進。

各街道（鎮）及有關單位要進一步提高認識，把開展居家養老服務工作作為有效破解我市老年群體“養老難”問題的有效舉措，積極擴大居家養老覆蓋面，為全面提高老年人生活質量，構筑和諧社會，提供有力支持。同時，加強調查研究，及時掌握老年人的基本情況和需求動態，建立居家養老工作考核評估機制，形成長效工作機制。