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[2009]132號

各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門：

為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于做好2009年農業保險試點工作的通知》（蘇政辦發[2009]37號）和無錫市政府辦公室《關于2009年農業保險試點工作的指導意見》（錫政辦發[2009]210號）精神，加快發展農業保險，擴大農業保險覆蓋范圍，完善農業保險經營機制和發展模式，現就做好我市2009年農業保險試點工作提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以提高農業抵御災害事故能力、穩定農業生產、保證糧食安全、增加農民收入、完善農業支持保護體系為目標，進一步加強農業保險政策宣傳，提高農業保險服務水平，規范農業保險工作流程和管理費使用辦法，努力探索我市農業保險可持續發展的新路徑。

（二）基本原則

2009年農業保險試點工作堅持“科學發展、統籌兼顧、政府扶持、市場運作、投保自愿”的原則。科學發展，即全面落實國家支農惠農政策，逐步建立農業保險長效發展機制，推動農村經濟社會又好又快發展；統籌兼顧，即綜合考慮各方利益，調動多方面積極性，協調推進試點工作；政府扶持，即充分發揮政府主導作用，把發展農業保險與其它支農惠農政策有機結合，提高農業保險的綜合效應；市場運作，即尊重市場規律，運用市場化手段和保險技術，促進農業保險穩健運行；投保自愿，即深入開展農業保險宣傳推廣，不斷增強農戶保險意識，始終堅持農戶自愿投保。

    二、總體要求

繼續堅持政府扶持與市場運作相結合，堅持尊重農戶意愿與提高組織推動能力相結合，堅持推進農業保險與建立農村保險保障體系相結合，穩定我市農業保險的經營模式、財政補貼政策以及運行機制，建立健全農業保險實務流程和管理費使用辦法，鞏固重點險種覆蓋面，探索增加地方特色險種，在穩定中抓規范、促發展，高質量做好全年農業保險各項工作。

三、試點險種、費率及保額

試點險種：（1）種植業參保品種：水稻、小麥、油菜；（2）養殖業參保品種：能繁母豬、奶牛；（3）設施農業參保品種：主要包括種植業大棚面積連片5畝以上的智能溫室（含附加設施）、竹木大棚、水泥大棚、鋼架大棚、簡易大棚等，養殖業的磚混（鋼架）結構棚架及簡易棚架等。設施農業保費收入力爭達到農業保險總保費收入的1%以上；（4）鼓勵商業保險公司以自營方式開辦其他種植業參保品種，包括有一定規模的經濟作物項目、高效特色農業。

保險費率：繼續執行全省統一的農業保險基準費率，種植業險種費率為5%，養殖業險種費率為6%。

保險金額：按照上級文件精神，結合我市實際，合理設置各參保險種的最高賠償限額。以補償物化成本為原則，水稻的保險金額為500元/畝；小麥、油菜的保險金額為300元/畝；能繁母豬的保險金額為1000元/頭，奶牛的保險金額為4000元/頭；其它種植業、養殖業保險品種按照省政策性農業保險的有關規定確定保障標準。

四、運行模式和保費分擔

（一）運行模式

繼續采取“聯辦共保”的農業保險運行模式，由政府與保險公司按6∶4的比例承擔風險賠付責任，并簽訂“聯辦共保”協議。農險業務應按專業管理的要求，實行規范運作。

（二）保費分擔

除省以上財政保費補貼外，我市水稻保費由市級財政補貼8元/畝、鎮級財政補貼2元/畝；麥油保費由市級財政補貼5元/畝、鎮級財政補貼1元/畝；能繁母豬保費由市級財政補貼36元/頭，養殖戶需繳保費12元/頭；奶牛保費由市級財政補貼96元/頭，養殖戶需繳保費96元/頭；對設施農業參保品種，農戶承擔保費比例不低于50%。

五、巨災風險準備金

繼續實行農業保險基金部分統籌的辦法，并按照《江蘇省農業保險試點政府巨災風險準備金管理辦法（試行）》（蘇財外金[2008]49號）的規定，進一步充實該基金，并逐步建立農業巨災風險轉移分擔機制，增強我市農業保險的抗風險能力。

六、管理費用

嚴格執行農業保險管理費提取和使用的相關規定，管理費總額控制在總保費的15%以內，并按照無錫市農業保險管理費使用辦法合理使用，專項用于農業保險的宣傳、推動、承保、勘察定損、理賠等相關工作經費支出。

七、保費資金管理

市財政統一建立農業保險保費資金（含巨災風險準備金）專戶，單獨建帳，封閉運行，專款專用，滾存使用，嚴禁任何單位和個人挪用農業保險資金。嚴格按照《江蘇省財政廳關于農業保險試點政府保費資金會計核算有關事項的通知》（蘇財外金[2008]74號）規定，對農業保險資金進行核算，確保資金正常安全運行。

八、網點建設

進一步加強基層“三農”保險工作網絡建設，增強農業保險的抗災能力和服務水平。網點建設主要包括在鎮（園區、街道）建立“三農保險服務站”，在各行政村設立“三農保險服務點”。“三農保險服務站”設在鎮（園區、街道）農服中心，今年8月底前必須組建到位，其工作人員由農服中心、財政所及畜牧獸醫站相關人員兼職組成；“三農保險服務點”設在各村村委會，相關業務由村委會指派專人負責。各地要加強對農業保險服務網點及人員的管理，加強專業培訓，提高服務能力，確保各項政策措施落實到位。

九、工作要求

農業保險是一項政策性很強的工作，涉及農民群眾的切身利益。各地、各有關部門要站在為農民群眾辦實事、辦好事的高度，認真按照政策要求，落實好各個環節的管理和服務措施。市農業保險推進委員會要做好試點工作的組織協調、檢查指導和監督管理等工作；共保體要制定科學合理的工作方案，協助職能部門組織開展好農業保險試點工作。各鎮（園區、街道）要全力配合共保體做好保險實務操作工作。當前，各地、各有關部門和保險公司要加強協調配合，抓緊開展農保實務工作，確保8月底前完成水稻、能繁母豬投保工作，10月底前完成奶牛、設施農業投保工作， 12月31日前完成小麥、油菜投保工作。