| 文號 | 宜政辦發(fā)[2009]120號 |
| 制發(fā)機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位： 《宜興市統(tǒng)計督查工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真加以貫徹實施。 宜興市人民政府辦公室 二○○九年七月十三日 宜興市統(tǒng)計督查工作實施方案 根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局《2009年統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作計劃》（蘇統(tǒng)[2009]35號），我市被列為2009年江蘇省統(tǒng)計督查對象之一。為迎接省統(tǒng)計督查組的督查指導，保障統(tǒng)計督查規(guī)范有序進行，并以此為有利契機，進一步提高我市統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，提升統(tǒng)計工作水平，根據(jù)《江蘇省統(tǒng)計督查制度實施方案》要求，結合我市實際，特制定本工作實施方案。 一、組織領導 市政府成立市統(tǒng)計督查領導小組，市政府主要領導擔任組長，統(tǒng)一領導、管理、協(xié)調和配合統(tǒng)計督查工作。市統(tǒng)計督查領導小組下設辦公室負責日常工作，辦公地點設在市統(tǒng)計局（聯(lián)系電話：87986109）。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道分別成立統(tǒng)計督查自查工作領導小組及其辦公室，由主要領導任組長，分管統(tǒng)計工作的領導任副組長；要按照市統(tǒng)計督查領導小組及其辦公室的工作部署，統(tǒng)一組織對本地統(tǒng)計工作及其統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的自查自糾工作，配合省、市統(tǒng)計督查辦做好統(tǒng)計督查工作。 二、督查內容 （一）宣傳和貫徹落實《統(tǒng)計法》及《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，加強統(tǒng)計工作、推進依法統(tǒng)計情況；根據(jù)統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計方法制度的規(guī)定，開展統(tǒng)計工作的情況，依法保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報及時性、真實性的情況；統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、公布、使用情況；統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的自查自糾情況等。 （二）貫徹落實省政府辦公廳《關于健全統(tǒng)計制度方法做好科學發(fā)展評價工作實施辦法》文件精神和加強、規(guī)范抽樣調查工作情況。 （三）強化和規(guī)范統(tǒng)計基礎建設的情況，包括市、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構的設置、統(tǒng)計人員的配備、統(tǒng)計經費的落實，統(tǒng)計人員持證上崗制度的貫徹執(zhí)行，建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計資料檔案管理制度，統(tǒng)計信息化、自動化建設等情況。 （四）主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質量情況 1、統(tǒng)計督查的市級單位主要指標： （1）地區(qū)生產總值。要對分產業(yè)、分行業(yè)數(shù)據(jù)來源、計算依據(jù)進行檢查。 （2）工業(yè)增加值。要對現(xiàn)價工業(yè)產值、產品銷售收入和增加值率進行檢查。 （3）農業(yè)增加值。要檢查農業(yè)總產值、農業(yè)中間消耗和農業(yè)增加值的計算方法是否符合統(tǒng)計制度要求；農業(yè)增加值率是否符合有關規(guī)定。 （4）社會消費品零售總額。要對限額以上和限額以下統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源、渠道和數(shù)據(jù)質量進行檢查。 （5）規(guī)模以上項目投資完成額。要對計劃總投資、投資完成額中是否包括流動資金、是否按照計劃數(shù)上報、需要安裝的設備是否按照統(tǒng)計制度的規(guī)定上報等進行檢查。 （6）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。要檢查收入的構成及其增長因素。 （7）農民人均純收入。季度檢查農民人均現(xiàn)金收入，年度檢查農民人均純收入。 2、統(tǒng)計督查的鎮(zhèn)、園區(qū)、街道主要指標： （1）地區(qū)生產總值。要對分產業(yè)、分行業(yè)數(shù)據(jù)來源、計算依據(jù)進行檢查。 （2）工業(yè)增加值。要對現(xiàn)價工業(yè)總產值、產品銷售收入和增加值率進行檢查。 （3）農業(yè)增加值。要檢查農業(yè)總產值、農業(yè)中間消耗和農業(yè)增加值的計算方法是否符合統(tǒng)計制度要求；農業(yè)增加值率是否符合有關規(guī)定。 （4）社會消費品零售總額。要對限額以上和限額以下統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源、渠道和數(shù)據(jù)質量進行檢查。 （5）固定資產投資。對規(guī)模以上項目計劃總投資、投資完成額中是否包括流動資金、是否按照計劃數(shù)上報、需要安裝的設備是否按照統(tǒng)計制度的規(guī)定上報等進行檢查。 三、督查程序和核實方法 （一）督查程序 統(tǒng)計督查主要采用自查自糾、評估調研、檢查核實、數(shù)據(jù)調整的辦法進行。 1、自查自糾。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道于7月底前，按照統(tǒng)計督查制度規(guī)定的內容和檢查辦法，對本地的統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)（重點是2008年度快報和2009上半年數(shù)據(jù)）存在的問題進行一次全面的自查，自查應注重實效，不能走過場。要形成自查自糾情況報告，逐一列出統(tǒng)計基礎工作及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量存在問題及分析情況，報送市統(tǒng)計督查辦公室。市統(tǒng)計督查辦根據(jù)各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道的自查自糾情況，結合市級自查自糾情況，形成全市自查整改方案，在征得市統(tǒng)計督查領導小組同意后上報省統(tǒng)計局督查辦和統(tǒng)計督查專員。 2、評估調研。市統(tǒng)計督查辦公室組織有關部門，對全市的2008年度快報和2009年上半年主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量進行評估，并形成評估報告，在征得市統(tǒng)計督查領導小組同意后，將相關數(shù)據(jù)和評估報告上報省統(tǒng)計局督查辦和統(tǒng)計督查專員。在此后的月后、季后10日內，市統(tǒng)計督查辦公室要對全市的報告期的主要數(shù)據(jù)進行評估，形成評估報告，在征得市統(tǒng)計督查領導小組同意后，將相應報告期的評估報告上報省統(tǒng)計局督查辦和統(tǒng)計督查專員。在此期間，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要配合好省統(tǒng)計督查專員來我市進行調研評估和檢查指導。 3、檢查核實。市統(tǒng)計督查辦公室將組織人員對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道報送的自查自糾情況進行認真的審核和分析，在此基礎上組織力量進行實地檢查核實。實地檢查核實工作將在8月底前結束。同時，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要做好省統(tǒng)計局督查辦來我市進行現(xiàn)場檢查核實的準備工作。 4、數(shù)據(jù)調整。市統(tǒng)計督查辦公室根據(jù)全市統(tǒng)計督查情況，會同省統(tǒng)計督查專員提出全市的數(shù)據(jù)調整意見，以政府文件形式于11月底前報省統(tǒng)計局督查辦，待正式批復后對全市及各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道進行數(shù)據(jù)調整。 （二）核實方法 各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道對統(tǒng)計基礎工作，以及2008年度快報和2009年上半年各相關指標數(shù)據(jù)質量進行自查核實，并填寫有關自查表。具體的自查核實方法是： 1、統(tǒng)計基礎工作。指截止2009年6月底，鎮(zhèn)級統(tǒng)計機構的設置、統(tǒng)計人員的配備、統(tǒng)計經費的落實，統(tǒng)計人員持證上崗制度的貫徹執(zhí)行情況，建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計資料檔案管理制度，統(tǒng)計信息化、自動化建設等情況。 2、工業(yè)增加值（工業(yè)總產值、產品銷售收入）。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部自查；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)隨機抽取兩個村全部自查。具體辦法：根據(jù)執(zhí)照確定企業(yè)是否屬于法人單位，根據(jù)主營業(yè)務活動確定企業(yè)是否是工業(yè)企業(yè)；根據(jù)國稅部門提供的企業(yè)納稅銷售申報表上的納稅產品銷售收入與企業(yè)提供的財務銷售和有依據(jù)的帳外銷售來核實企業(yè)的產品銷售收入；根據(jù)核實的年度產品銷售收入判斷該企業(yè)是否是年產品銷售收入在500萬元以上的規(guī)模企業(yè)；將核實的產品銷售收入與企業(yè)上報的統(tǒng)計產品銷售收入進行對比，確認企業(yè)虛報、瞞報的情況以及是否存在捆綁上報的問題；根據(jù)核實的企業(yè)產品銷售收入加上企業(yè)產成品期末期初庫存差額與企業(yè)上報的總產值進行比較，如出入較大，需企業(yè)提供相應的計算依據(jù)（產品入庫單、銷售部門或財務部門提供的平均銷售單價等原始記錄）進一步核查。 3、農業(yè)增加值（農業(yè)總產值）。根據(jù)農業(yè)增加值核算相關規(guī)定，對核算資料進行全面自查。具體方法：①通過自查農林牧漁業(yè)總產值計算表、農林牧漁業(yè)中間消耗計算表和農林牧漁業(yè)增加值表，看其計算方法、計算公式使用是否準確。②通過自查計算農林牧漁業(yè)總產值的產品產量是否采用農業(yè)年定報報表中的數(shù)據(jù)，來判定其產品產量的可靠性。③通過自查計算農林牧漁業(yè)總產值的產品價格，看是否嚴格執(zhí)行了統(tǒng)一規(guī)定和采價原則，判斷其產品價格的合理性。④通過自查計算中間消耗的產品數(shù)量和價值，看是否嚴格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定及其取材渠道、方法，判斷其中間消耗量的準確性。 4、社會消費品零售總額。全面對限額以上貿易、餐飲業(yè)單位的零售額進行核查，對限額以下貿易、餐飲業(yè)樣本單位進行核查。同時要根據(jù)相關制度方法的規(guī)定，對數(shù)據(jù)搜集來源、渠道進行檢查，其中限額以上單位應與工商部門的數(shù)據(jù)、經濟普查的數(shù)據(jù)進行全面核查。通過納稅申報表，檢查全部限額以上批發(fā)零售貿易、餐飲企業(yè)應稅銷售（營業(yè)）收入。重點檢查限額以上餐飲企業(yè)（賓館、飯店、大酒店等）零售額。 5、固定資產投資。全面對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道的規(guī)模以上投資項目進行核查。檢查規(guī)模以上項目庫，以項目批準機關或項目登記備案機關的有關文件為依據(jù)，確保規(guī)模以上項目不重不漏。以現(xiàn)行的投資統(tǒng)計方法制度為依據(jù)，檢查其項目是否符合規(guī)模以上的統(tǒng)計范圍，是否履行統(tǒng)計登記手續(xù)，計算方法是否符合統(tǒng)計制度的規(guī)定，有關屬性指標的劃分是否符合統(tǒng)計標準。 6、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。對全部調查戶進行檢查。具體核查：家庭人口、就業(yè)人口填報是否準確；家庭每個人的收入是否記實；一次性大額收入填報是否合理等。 7、農民人均純收入。對全部調查戶進行檢查。具體檢查兩部分：（1）帳實對應檢查：即對構成農民收入（或現(xiàn)金收入）的主要項目原始數(shù)據(jù)資料來源的準確性和真實性進行檢查。①檢查記帳數(shù)據(jù)是否為實際發(fā)生數(shù)；②檢查收入有無重復登記現(xiàn)象；③重點核實一次性大額收入（如一千元以上）和登記頻率過高的收入（如幾天或每天都有收入登記），檢查其合理性和可靠性；④農民家庭收入與計算人均收入的常住人口的對應檢查。（2）帳表對應檢查：即對原始帳頁數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)的對應檢查。 四、工作要求 統(tǒng)計督查工作是一項政策性強、要求高、任務重的工作，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要高度重視，切實加強對統(tǒng)計督查工作的組織領導，統(tǒng)籌兼顧，周密安排，確保取得實效。 一要充分認識統(tǒng)計督查的重要性。統(tǒng)計督查的目的是為了加強統(tǒng)計基礎建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，為黨和政府決策提供依據(jù)，促進經濟社會又好又快發(fā)展。要把統(tǒng)計督查工作提到促進全市經濟社會健康快速發(fā)展的高度來認識。 二要明確統(tǒng)計督查的責任。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要切實加強對統(tǒng)計督查工作的組織領導，明確分工，責任到人。要做到統(tǒng)計督查的每項工作都有總負責人、分管負責人和具體責任人，確保統(tǒng)計督查工作質量。 三要扎實搞好統(tǒng)計督查各項工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要高標準做好統(tǒng)計督查各階段的工作，尤其要認真組織開展好自查自糾工作。對在自查自糾中敷衍了事、提供虛假資料的，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上繼續(xù)弄虛作假、虛報、瞞報統(tǒng)計資料的，阻撓或變相阻撓督查工作，欺騙、誤導督查人員的，一經查實，將按照統(tǒng)計法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅處理。 四要注重在解決問題上多做工作。要以統(tǒng)計督查為契機，主動在統(tǒng)計基礎工作上多做工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道對自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要積極主動去解決；尤其要切實加強統(tǒng)計基礎工作，做到全市各項統(tǒng)計基礎建設有新的突破，統(tǒng)計隊伍建設不斷加強，統(tǒng)計工作環(huán)境明顯改善，統(tǒng)計法制觀念得到增強，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量進一步提高，推動全市統(tǒng)計工作上一個新水平。 附：1、主要統(tǒng)計指標評估辦法 2、主要指標自查表式（略） 主要統(tǒng)計指標評估辦法 一、國內生產總值 1、財政總收入占GDP的比重。⑴報告期財政總收入占GDP的比重不低于上年水平；⑵財政收入增速不低于GDP增速；⑶財政收入占GDP的比重，省轄市不低于7%，縣（市、區(qū)）不低于5%。 2、收入占GDP的比重。居民總收入（農民人均純收入×農村人口＋城鎮(zhèn)居民可支配收入×城鎮(zhèn)人口）占GDP比重一般不低于40%（外商投資份額偏高的地區(qū)除外）。 3、投資、消費占GDP的比重。投資和消費是GDP支出法核算的主體，其中全社會固定資產投資和社會消費品零售額之和占GDP比重一般不低于65%。 4、本級GDP總量占上一級GDP總量的比重。這一比重應相對穩(wěn)定，對年際內波動大的應重點監(jiān)控。 5、人均GDP水平及位次。人均GDP也是間接評估把握GDP總量的重要指標之一。對人均GDP的評估控制一般采用相關人均指標水平比較及位次對比的方法。如人均財政收入、人均儲蓄存款、人均城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入、每千瓦小時工業(yè)用電量創(chuàng)造的增加值、城市化水平指標比較，以及這些指標在上一級的位次比較，判斷GDP是否被高估或低估。 6、國內生產總值縮減指數(shù)是否按省局規(guī)定執(zhí)行。 二、工業(yè)增加值 1、動態(tài)趨勢評估：即利用若干年的相關資料，根據(jù)動態(tài)變動趨勢，進行數(shù)據(jù)質量評估。如觀察若干年工業(yè)總產值的增長趨勢，可以分析本年度工業(yè)總產值等指標增長的合理性。 2、相關指標評估：即利用與評估指標口徑范圍、屬性大體相同的其他指標進行數(shù)據(jù)質量評估。如財務狀況表中的產品銷售收入應與產值的增長趨勢一致、產值的增長與主要產品產量增長趨勢相一致；人均產值、每萬千瓦時用電產出（產值）水平等。 3、比例趨勢評估：主要通過觀察總指標與分指標的比例關系，并結合外部經濟環(huán)境變動趨勢，分析數(shù)據(jù)關系的合理性。如月度之間各所有制分組占總計的比重應保持相對穩(wěn)定；但隨著國有企業(yè)改制力度的不斷深化，國有工業(yè)比重呈下降的趨勢應認為是合理的經濟趨勢等。 三、農業(yè)增加值 1、采用農業(yè)增加值率來進行評估。省局規(guī)定要求各縣（市）農業(yè)增加值率在50%左右，一般最高不超過55%，同時觀察其年際間變化情況，看其波動是否過大。 2、采用增長速度來進行評估。 （1）評估農林牧漁業(yè)產值或增加值及分農、林、牧、漁業(yè)的季度、年度增長趨勢是否與各業(yè)的主要產品產量的增減趨勢相同，增幅相一致； （2）評估農林牧漁業(yè)產值或增加值及分農、林、牧、漁業(yè)的季度、年度增長幅度年際間的變化情況，分析其是否符合當?shù)氐膶嶋H情況； （3）用農林牧漁業(yè)產值或增加值及分農、林、牧、漁業(yè)的季度、年度增長幅度與周邊或條件相近縣（市）的增幅相比較； （4）將計算農林牧漁業(yè)產值或增加值的相關總量指標計算人均數(shù)，然后與住戶調查的相關指標的絕對量和增長幅度進行比較，分析是否基本相符。 3、運用部門相關資料進行驗證。如運用農村收益分配資料、住戶調查資料、固定資產資料、農業(yè)稅收資料來對增加值的分配項目進行分析、比較、驗證。 四、社會消費品零售總額 1、按照《江蘇省社會消費品零售總額數(shù)據(jù)質量評估方案》（蘇統(tǒng)貿字[2003]73號）執(zhí)行，具體評估消費品零售額與下列指標之間的關系： （1）與批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)增加值、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)稅收、以及財政支出(機關事業(yè)單位集團消費)的關系； （2）與本地區(qū)總人口的數(shù)量關系； （3）與城鄉(xiāng)居民收入和支出的關系； （4）與國際、國內旅游人數(shù)及旅游收入的關系； （5）與商品房銷售額、規(guī)模以上輕工業(yè)產品銷售收入的關系； （6）與金融機構工資性支出和商品銷售收入的關系； （7）與工商行政管理部門個私貿易、餐飲業(yè)經營戶登記資料的關系； （8）與商品零售價格指數(shù)的關系； （9）季節(jié)性因素的評估； （10）各地零售額占全省比重的評估。 2、根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)人口及其人均消費水平，從宏觀上測算本地區(qū)的消費品購買力，驗證本地區(qū)零售額數(shù)據(jù)質量的可靠程度。具體評估內容： （1）本地居民消費品購買力與本地消費品零售額是否同步增長； （2）本地居民消費品購買力占本地消費品零售額的比重是否基本穩(wěn)定。 五、規(guī)模以上項目投資完成額 1、與建筑業(yè)的發(fā)展速度的關系； 2、與成品鋼材、水泥等建筑材料的生產量及增長情況的關系； 3、與實際利用外資增長情況的關系； 4、與新批準登記注冊企業(yè)的注冊資金的關系； 5、與工業(yè)企業(yè)利稅增長情況的關系； 6、與審計部門的投資審計情況的關系； 7、與銀行貸款中中長期貸款的增長情況的關系； 8、與土地購置費的增長情況的關系； 9、與城鄉(xiāng)居民收入的關系； 10、與財政支出中基本建設支出、企業(yè)挖潛改造資金增長情況的關系； 11、各地的投資額占全省的比重的評估； 12、規(guī)模以上投資占全部投資的比重的評估； 13、國有及其他投資占全部投資的比重的評估； 14、對特殊因素影響的評估。 六、城鎮(zhèn)居民可支配收入 1、核實家庭平均人口數(shù)與全面調查資料的銜接程度，分析與上年度的變化情況； 2、核實家庭就業(yè)面和上年度的變化情況； 3、核實就業(yè)人員的結構與上年的變化情況及與全面統(tǒng)計的銜接程度； 4、核實就業(yè)人員的平均工資與勞動統(tǒng)計的平均工資的銜接程度（包括各行業(yè)）； 5、核實可支配收入的增長趨勢與全面統(tǒng)計的增長趨勢的銜接程度； 6、分析并量化計算可支配收入增長因素和影響度。 七、農民人均純收入 1、對家庭常住人口數(shù)量實行嚴格審查。通過對當期數(shù)據(jù)與上年同期數(shù)據(jù)結合當期變動情況的比較，以及對調查戶人口構成的實地考察分析，對家庭常住人口數(shù)據(jù)作出評估。 2、對存量指標數(shù)據(jù)與上年的對照檢查。對年末擁有固定資產的數(shù)量、價值，年末擁有的耐用消費品的數(shù)量、價值等，加強與上年末及當年增減數(shù)的對應檢查。 3、對計量單位和主要實物消費量的檢查。產量、出售量等是否折成公制單位，通過對相關帳頁指標的檢索，利用EXCEL電子表計算單產或單價判斷檢查。對主要實物消費量的檢查，采取與生產、購買情況、農戶收入水平、當?shù)厣a生活習慣對照的辦法檢查。通過計算人均數(shù)與往年對照檢查。 4、對稅費支出的檢查。注意稅費支出額的增減變化情況的檢查，重點加強對沒有稅費支出戶的檢查。 5、對工資性收入的審查。對外出勞務收入，主要通過外出人數(shù)、外出從業(yè)時間與外出收入的對應進行控制；對當?shù)仄髽I(yè)的工資收入，主要通過與調查戶在當?shù)仄髽I(yè)從業(yè)人數(shù)，當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的總體情況和職工報酬水平進行對照檢查。重點審核轉移收入、外出勞務收入與勞動力從業(yè)情況是否對應，特別是加強對報酬收入較高勞動力的核查。 6、對糧食滾存數(shù)與實際調查數(shù)的差異進行審核。主要是分戶將糧食滾存數(shù)與實際調查數(shù)及相關指標對照檢查，搞清差異的具體原因。 7、農業(yè)生產結構及技術的應用情況。注意耕地面積單產、播種面積單產、復種指數(shù)的合理性。 8、年、定報相關數(shù)據(jù)的一致性檢查。主要是檢查年報數(shù)與前三季度現(xiàn)金收支數(shù)據(jù)的一致性。 9、收入與相關固定資產和經營費用支出對應關系審查。如果有的調查戶中家庭經營二、三產業(yè)收入較多，而相關固定資產或經營費用較少，甚至沒有固定資產和經營費用，必須進行深入、細致的審查。 |
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公安備案號：32028202000509