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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹城市公共交通優先發展方針，建立健全政府公共財政購買公交服務的配套性政策措施，提高城市公交服務水平，滿足市民出行需求，促進國民經濟和社會事業的健康發展，根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發[2005]46號）、《宜興市城市公共交通規劃（2004-2020）》和《宜興公共財政購買城市公交服務的研究》的應用原則，制訂本實施辦法。

一、購買支付核算

政府公共財政購買公交服務所需投入的資金由公交營運收入補貼、車輛發展補助、場站建設投入和其它建設投入四部分組成。其中，前兩部分按補貼的形式發放，后兩部分由政府直接投入。

（一）公交營運收入補貼。公交營運收入補貼包括政策性經營虧損和政策性利潤缺額兩部分。政策性經營虧損為應有的營運收入與實際營運收入和國家燃料補貼的差額。政策性利潤缺額為千車公里成本、折合營運里程和成本利潤率的乘積。公交營運收入補貼按財政部門年度預算按季核撥，差額部分年終核撥到位。公交營運收入補貼年終核定數 = 千車公里成本×（1＋成本利潤率）×折合營運里程－實際營運收入－國家燃料補貼。

1、千車公里成本：當年度千車公里成本考核指標 = 上年度核定千車公里成本×（1＋千車公里成本修正系數）。千車公里成本修正系數根據當年度的實際營運情況和燃油、修理材料、CPI等方面的上漲幅度綜合計算確定。在計算營運收入補貼時，如企業的實際千車公里成本低于考核指標，則按企業的實際千車公里成本計算；如企業的實際千車公里成本高于考核指標，則按考核指標計算。

2、成本利潤率：暫按5%執行。

3、折合營運里程：根據各種車型的實際營運里程和行業標準換算計算確定。

4、實際營運收入：當年度營運收入考核指標=上年度實際營運收入×（1＋營運收入增長系數）。在計算營運收入補貼時，如企業的實際營運收入高于考核指標，則按企業的實際營運收入計算；如企業的實際營運收入低于考核指標，則按考核指標計算。

5、國家燃料補貼：按當年度的實際發生數確定。

（二）車輛發展補貼。政府鼓勵企業加快公交車輛發展和更新，對于公交車輛新增的購置資金按40%的標準給予補助；對于公交車輛更新的購置資金，扣除原有車輛所提取的折舊費后差額部分按40%的標準給予補助。以上兩項補助將作為國有資本投入，但不參與企業的分紅，也不承擔風險。

（三）場站建設投入。站場和候車亭建設列入交通基礎設施項目，并由政府投入，權屬國有，市交通局負責建設，竣工驗收合格后交公交企業使用，日常維護費用列企業成本。

（四）其它建設投入。先進科技、能源、環保成果的應用和政府給予的稅收優惠，以及實施公交車優先通行的有關建設投入視以后發展情況另定。

二、年度考核內容

年度考核采用百分制考核辦法，企業實得營運收入補貼根據營運收入補貼年終核定數除以100乘以考核得分數確定。考核基礎分共100分，考核時，每項扣分不大于該項基礎分，得分總數超過110分時按110分計算。由于非企業主觀因素導致某項年度計劃不能全面實現，考核時應如實予以調整。

（一）線路發展。根據城市公共交通發展規劃、社會經濟建設和人民群眾的出行需求，編制年度城市公交線路發展計劃。該項考核基礎分為15分，每多完成或少完成1條，加或減2.5分。

（二）車輛發展。根據年度公交線路發展計劃，編制年度城市公交車輛發展計劃。該項考核基礎分為15分，每多完成或者少完成1輛，加或減0.25分。

（三）公交分擔率。根據上年度公交分擔率的實際增長速度，結合線路、車輛發展計劃，合理制訂當年度的公交分擔率增長指標。該項考核基礎分為15分，公交分擔率年度增長速度每超或降1%，加或減1.5分。

（四）乘客滿意度。根據有責投訴率、違章違紀率、正班準點率、公交車行車間隔時間、社會滿意率調查等指標確定乘客滿意度考核指標。該項考核基礎分為9分，每超或降1%，加或減1.5分。

（五）安全管理。根據死傷率、直接經濟損失、有責重大交通事故等指標確定安全管理考核指標。該項考核基礎分為6分，每超或降1%，加或減1.5分。

（六）營運收入。根據公交線路的年度發展計劃、原有線路的成熟程度和公交分擔率的年度增長計劃等制訂年度營運收入增長系數，在公交企業上年度實際營運收入的基礎上，確定公交企業營運收入年度考核指標。該項考核基礎分為20分，營運收入增長系數每超或降1%，加或減2分。

（七）營運成本考核。根據公交企業當年度的實際營運情況和燃油、修理材料、CPI等方面的上漲幅度，確定當年度的千車公里成本修正系數后，在上年度核定千車公里成本的基礎上確定當年度千車公里成本考核指標。該項考核基礎分為20分，千車公里成本每超或降1%，加或減2分。

三、加強組織領導

為確保本辦法的順利實施，市政府將成立以分管市長為組長，市府辦、財政、交通、發改、公安、規劃、審計等部門領導為成員的城市公交發展計劃編制和考核領導小組，并下設辦公室。辦公室主要工作職責為：負責按照公交發展年度考核內容編制計劃和實施考核工作，落實公交扶持政策，督促公交重要建設，協調解決公交發展中的主要問題，為公共財政購買公交服務提供強有力的組織保障。

四、本辦法從2009年開始試行。

附：1、《2009年宜興市城市公共交通發展規劃》

2、《2009年公共財政購買公交服務考核辦法》

宜興市人民政府

二○○九年六月十九日

2009年宜興市城市公共交通發展規劃

一、線路發展規劃

（一）根據城市建設的具體進度，適時調整新辟6條公交線路，進一步優化我市城市公交線網布局，方便市民出行，提高公交分擔率。

1、調整延伸公交1路，將其起點站從目前的金三角車站經陽泉西路、紅塔路延伸至廣匯花苑，以更好地解決城西片區和廣匯花苑的交通問題。

2、調整延伸公交2路、20路和101路，將其終點站從公交公司撤出，向城東新區方向延伸至新省宜中首末站。具體為：公交2路由廣匯花苑出發按原線路至荊邑路后，改經陽羨東路、東氿大道、太湖大道至新省宜中首末站往返；公交20路由無錫工藝學院出發按原線路至荊邑路后，改經陽泉東路、太湖大道至新省宜中首末站往返；公交101路將起點站從公交公司經陽羨路、荊邑路、巷頭東路、學府路至新省宜中首末站。

3、調整公交10路，線路由金三角出發按原線路至東虹路與荊邑路交匯處后，調整為經東虹東路、臨溪路至解放東路，再經荊邑路至無錫工藝學院往返。

4、新辟1條連接新省宜中首末站、城東新區、中心城區、環科園和汽車南站的公交線路，進一步完善我市的公交線網布局。

（二）新辟1條夜間公交線路，進一步方便市民夜間出行。具體線路為公交2路。

（三）空調化改造3條公交線路，進一步提升公交車輛的檔次，改善市民的乘車條件。具體線路為對公交2路、12路和112路。

二、車輛發展規劃

1、新增計劃：按照公交線路發展計劃，全年計劃新增空調車公交車15輛。

2、更新計劃：為進一步改善車況，全年更新公交車10輛。

三、公交分擔率考核指標

去年底的公交分擔率為8.6%，按照增長速度不低于5.8%的增幅，至年底考核指標為9.1%。

四、乘客滿意度考核指標

百萬人次有責投訴率不超過2起，違章違紀率不超過車日總數的0.8‰，問卷調查滿意率達80%以上。

五、安全管理

杜絕重特大事故，控制一般事故，單位職工因工事故死亡率不超過0.055‰，事故重傷率不超過0.1‰；杜絕重特大火災事故，直接經濟損失不超過上一年；杜絕因管理不善而發生的其它安全責任事故。

2009年公共財政購買公交服務考核辦法