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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《市政府貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》已經(jīng) 2009年3月30日市政府第19次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○○九年四月三日

市政府貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見

為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，加快法治政府建設，根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號，以下簡稱《決定》）和《省政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（蘇政發(fā)[2008]101號，以下簡稱《實施意見》）精神，結合本市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強推進依法行政的自覺性和主動性

（一）充分認識加強依法行政的重要性和緊迫性。堅持依法行政事關深入貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎和加強政府自身建設，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級政府、政府各部門能否做到依法行政，很大程度上決定著法治政府建設整體進程。近幾年來，我市不斷加大依法行政的推進力度，特別是國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的頒布實施，有力地推動了全市依法行政工作，為貫徹落實《決定》奠定了良好基礎。但是，按照《決定》的要求，我市在依法行政方面還存在一定差距和問題。少數(shù)領導干部依法行政意識還不強；一些必要的制度還沒有建立或落實到位；行政權力的監(jiān)督、制約機制還不夠健全；一些部門和基層政府（街道）的依法行政工作基礎還比較薄弱；一些行政執(zhí)法人員的政治素質、業(yè)務素質和執(zhí)法能力還有待提高等等，這都在一定程度上制約了全市依法行政整體水平的提高和建設法治政府的推進。為此，我們要充分認識加強依法行政的重要性、緊迫性，進一步增強依法行政的責任感、使命感，切實把加強依法行政作為基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置，抓緊抓好，抓出成效。

（二）認真抓好《決定》的學習培訓，加大宣傳力度。《決定》對加強市縣政府依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，是指導和推進我市依法行政工作的重要政策依據(jù)。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要把學習《決定》作為當前一項重要工作，納入公務員、行政執(zhí)法人員和領導干部的學習培訓計劃，有針對性地組織專題講座、開展學習培訓，組織行政機關工作人員特別是領導干部，緊密結合學習實踐科學發(fā)展觀活動和依法行政工作實際，認真學習領會《決定》的精神實質，全面把握《決定》的出臺背景、重大意義、確立的重要制度和提出的各項要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，為貫徹落實《決定》打下良好基礎。要充分運用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡，采取多種形式在全社會廣泛開展《決定》的宣傳活動，讓社會各界熟悉和了解《決定》的內容，從而自覺支持和監(jiān)督政府依法行政工作，共同營造有利于加強依法行政工作的良好社會氛圍。

（三）大力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法用法守法，增強依法行政、依法辦事的意識和能力，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。一是，建立健全市政府常務會議學法制度、領導干部專題法制講座制度和集中培訓制度。結合國家重大法律法規(guī)的頒布和本市工作實際，市政府常務會議學法每年不少于2次，做到學法時間和內容的落實。市管領導干部專題法制講座每年不少于2次、參加法律知識集中培訓每3年不少于1次，切實保證學法的計劃、內容、時間、人員和效果“五落實”。二是，加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任市政府各部門、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和行政執(zhí)法機構副科級以上領導職務的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，并逐步推行相關法律知識測試，考查和測試結果作為其任職的依據(jù)之一。三是，進一步強化對行政機關公務員和行政執(zhí)法人員依法行政知識的定期培訓，并將培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據(jù)之一。行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓時間不得少于15日。

二、明確任務，強化責任，全面提升我市依法行政整體水平

貫徹《決定》精神，推進依法行政，建設法治政府，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各級政府和有關部門要認真對照《決定》和《實施意見》所確定的工作任務和要求，采取有力措施，突出工作重點，有計劃地扎實推進本地區(qū)、本部門依法行政工作，確保建設法治政府工作目標的如期實現(xiàn)。

（一）建立完善科學民主的行政決策機制。抓緊制定本市重大行政決策工作規(guī)則及相關配套措施，屬于《實施意見》規(guī)定范圍內的重大行政決策事項均必須嚴格執(zhí)行決策制度。一是，建立和完善重大行政決策聽取意見制度。積極探索擴大公眾參與行政決策的機制和途徑，除依法不得公開的外，應向社會公布決策方案草案，并根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采取座談會、協(xié)商會等方式廣泛聽取意見，增強行政決策的透明度和公眾參與度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大政策事項，都要進行聽證，意見采納情況及其理由應以適當?shù)姆绞较蛏鐣肌６牵瑢嵭兄卮笮姓Q策專家咨詢論證制度。設立咨詢論證專家?guī)旌拖嚓P領域咨詢論證專家小組，規(guī)定參與咨詢論證專家的權利與義務、專家咨詢論證的程序與方式，專家的意見應當?shù)怯洸w檔。涉及重大財政支出的決策，必須通過專業(yè)部門、專業(yè)人員充分評估論證。三是，建立重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策做出前應交由法制機構或者組織法制專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。四是，實行重大行政決策集體討論決定和公布制度。市政府重大行政決策事項應當經(jīng)市政府全體會議或常務會議討論決定，政府部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處重大行政決策事項應當經(jīng)負責人集體討論后決定。重大行政決策應自做出決定之日起20個工作日內向社會公布。五是，建立重大行政決策后評價和責任追究制度。做出重大行政決策后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。每年選取1至2件直接關系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估，評估結果向社會公布。建立并嚴格執(zhí)行行政決策責任追究制度。

（二）切實加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督。一是，進一步嚴格規(guī)范性文件制定工作。要明確規(guī)范性文件制定權限，規(guī)范制定程序。起草規(guī)范性文件，應對其制定的必要性可行性、需要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等進行調研論證。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應當聽取相關機關、組織和管理相對人、專家等各方面的意見。規(guī)范性文件必須經(jīng)過法制機構合法性審查，并由制定機關負責人集體討論后方可做出決定，未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論的不得發(fā)布施行。對涉及公民、法人或其他組織合法權益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。二是，完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴格執(zhí)行《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起15日內報送備案。三是，建立健全規(guī)范性文件異議處理制度。對公民、法人或其他組織提出審查規(guī)范性文件的建議，市政府法制辦及相關行政機關要及時受理并依法處理。四是，建立完善規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策、上級行政機關的規(guī)定或者相互抵觸、依據(jù)缺乏以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（三）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法工作。一是，嚴格執(zhí)行《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》，進一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作。建立完善向各鎮(zhèn)、街道派駐城管執(zhí)法中隊的相關配套制度和措施，切實加強對派駐執(zhí)法中隊的管理、監(jiān)督、指導和調控。二是，完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預算予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。三是，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設。進一步梳理行政職權，依法規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)、工作流程和期限，積極推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行。全面細化和量化行政執(zhí)法自由裁量權，公示行政裁量標準，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量行為。在行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法中積極推行說理式文書。推廣對自覺糾正的首次輕微違法不予行政處罰和行政處罰意見反饋等制度，建立和完善監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評查制度，促進行政執(zhí)法機關規(guī)范執(zhí)法。四是，加強行政執(zhí)法隊伍建設。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度，所有擬上崗行政執(zhí)法人員必須進行專業(yè)和基礎法律知識的培訓和考試，經(jīng)考核合格的方可授予其行政執(zhí)法資格、上崗執(zhí)法。進一步加強行政執(zhí)法證件的使用和管理，全面落實《江蘇省行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，健全紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。五是，全面落實行政執(zhí)法責任制，認真執(zhí)行《江蘇省行政執(zhí)法責任制規(guī)定（試行）》、《江蘇省行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》和《江蘇省行政執(zhí)法責任追究辦法（試行）》，強化行政執(zhí)法評議考核，加大責任追究力度。

（四）強化對行政行為的監(jiān)督。一是，發(fā)揮社會監(jiān)督功能。完善行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，構建行政機關層級監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督互通互動的立體監(jiān)督體系。完善人民群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權利。完善新聞發(fā)布會、情況通報會制度，建立輿論監(jiān)督工作機制。二是，認真開展行政復議委員會試點工作。創(chuàng)新行政復議工作機制，改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、質證、和解和調解等手段辦案。各行政機關應當自覺履行行政復議決定。三是，全面貫徹《宜興市行政訴訟應訴工作規(guī)則》。落實行政首長出庭應訴制度，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。四是，不斷加強行政機關內部層級監(jiān)督。進一步完善和落實法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件實施情況報告制度，重大行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為備案審查制度，市政府行政處罰、行政強制、行政裁決等具體行政行為的事前審查制度，強化行政執(zhí)法情況統(tǒng)計監(jiān)督。配合行政權力網(wǎng)上公開透明運行，加強網(wǎng)上實時執(zhí)法監(jiān)督和電子監(jiān)察。五是，積極推進政府信息公開。建立健全政府信息公開工作制度，嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內容、程序和方式，及時準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

三、加強領導，狠抓落實，確保依法行政工作取得實效

（一）加強對依法行政的組織領導和工作指導。各行政機關的一把手要在黨委的領導下對本行政區(qū)域、本部門的依法行政負總責，切實擔負起依法行政第一責任人的責任，統(tǒng)一領導、協(xié)調本地區(qū)、本部門的依法行政工作，建立健全領導監(jiān)督和協(xié)調機制，真正把加強依法行政擺上重要位置，確保依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要建立健全各項配套制度，在2009年底前建立起比較完善的制度體系。要通過開展公開評選依法行政示范點等活動，大力培樹依法行政的先進典型，及時總結、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用。對依法行政推進不力、問題突出、群眾反映強烈的，要予以通報，并追究行政機關負責人和相關責任人員的責任。

（二）認真編制依法行政規(guī)劃，嚴格實施依法行政年度報告制度。在回顧總結我市依法行政第一個五年規(guī)劃的基礎上，按照國務院《綱要》、《決定》和《實施意見》的相關要求，編制《宜興市依法行政五年規(guī)劃（2009-2013）》，將依法行政的各項工作目標、任務和要求分解落實到市各相關部門。要認真制定依法行政年度工作計劃，明確年度依法行政任務，確保依法行政有序推進。市各部門、各鎮(zhèn)、街道也應當結合本部門、本地區(qū)的實際，組織編制依法行政規(guī)劃和年度工作計劃，并狠抓落實。嚴格實施依法行政年度報告制度，市政府每年向市人大常委會和無錫市政府作出報告，市各部門、各街道辦事處每年向市政府作出報告，各鎮(zhèn)政府每年向本級人大和市政府作出報告。依法行政年度報告的內容包括：本地區(qū)、本部門推進依法行政的進展、主要成效、突出問題和下一步工作安排等，對年度工作作出正確評價，推動依法行政工作深入開展。

（三）建立完善依法行政考核指標體系，實行嚴格的年度考核，依法實施行政問責。全面實施《江蘇省依法行政考核辦法》，建立完善我市的依法行政考核指標體系，把是否依照法定權限和程序行使行政權力、履行職責作為衡量政府及其部門各項工作好壞的重要標準，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實施行政管理、是否依法實施行政監(jiān)督、是否有效防范化解社會矛盾和是否全面落實推進依法行政各項保障措施等作為考核的基本內容，采用平時考核和年終評議相結合的方法，實行嚴格的年度考核。考核結果與獎勵、懲處、任免干部掛鉤。按照《無錫市人民政府行政首長問責暫行辦法》的要求，建立健全本市行政首長問責制度，對一年內發(fā)生多起嚴重行政違法案件，造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究行政首長的責任。

（四）加強隊伍建設，充分發(fā)揮政府法制機構的職能作用。依法行政整體水平的提高，要靠一支合格的隊伍，特別需要一支過硬的政府法制工作隊伍。市各部門和各鎮(zhèn)、街道要從全局出發(fā)，進一步加強法制機構和隊伍建設，加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，并為他們開展工作提供支持，創(chuàng)造條件。政府法制機構及其工作人員要切實增強做好政府法制工作的責任感和使命感，積極適應新形勢、新要求，切實增強服務意識、大局意識、責任意識，不斷提高政治素質、業(yè)務素質和工作能力，努力當好市政府和市各部門、各鎮(zhèn)、街道在推進依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區(qū)、本部門依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流等作用，為全面推進依法行政，建設法治政府作出積極貢獻。