| 文號 | 宜政發[2009]66號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位： 《市政府關于加強部門和鎮政府、街道辦事處依法行政的若干意見》已經 2009年3月30日市政府第19次常務會議討論通過，現予印發，請認真遵照執行。 宜興市人民政府 二○○九年四月三日 市政府關于加強部門和鎮政府、街道辦事處依法行政的若干意見 為全面落實依法治國基本方略，不斷推進依法行政進程，加快建設法治政府，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發[2008]17號）等有關文件精神，現就加強市各部門和各鎮政府、街道辦事處依法行政工作，提出如下意見。 一、充分認識加強部門和鎮政府、街道辦事處依法行政的重要意義 依法行政是依法治國的核心內容，也是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。市各部門作為國家法律法規和政策的最直接執行者，各鎮政府、街道辦事處作為我國政權體系中最基層的政權組織和政府派出機關，同人民群眾的接觸最經常、聯系最直接。市各部門和各鎮政府、街道辦事處依法行政進程直接關系全市依法行政的整體水平，關系到基層政權建設和依法治國整體推進戰略的實施。近年來，市各部門和各鎮政府、街道辦事處依法行政水平在整體上有明顯提高，但個別部門和部分鎮政府、街道辦事處仍然是全市依法行政工作中的薄弱環節，也是法治政府建設的重點和難點。一些領導干部依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高；職責不清、有法不依、執法不嚴、違法不究現象仍在一定程度上存在；執法不規范、不公正、不文明的現象還時有發生。上述問題的存在，都在一定程度上損害人民群眾的利益和政府的形象，影響我市經濟又好又快發展和社會和諧穩定。市各部門和各鎮政府、街道辦事處要充分認識加強依法行政工作的重大意義，并將其作為建設法治政府的關鍵環節和重要舉措，切實抓緊抓好，抓出實效。 二、加強市各部門和各鎮政府、街道辦事處依法行政工作的主要任務 （一）健全領導干部學法制度。領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事能力，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。完善領導干部定期學法制度和公務員、行政執法人員法律知識培訓制度，年初要制定具體的培訓計劃，確保培訓時間每年不少于15天，行政執法人員必須每年參加市統一組織的集中培訓，使不同崗位的行政執法人員都能掌握相關的法律知識，為更好地開展依法行政工作奠定良好基礎。 （二）嚴格實行依法行政報告制度。每年初，應當根據市政府依法行政規劃和年度工作安排，制定本部門、本地區的依法行政年度計劃，與法律知識培訓計劃一并報市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。每年年底前，市各部門和各鎮政府、街道辦事處應當就當年本部門、本地區推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排分別向市政府和本級人大報告。報告同時送市全面推進依法行政工作領導小組辦公室備案，并自覺接受市政府的監督、考核、評議和鎮人大的審議。 （三）建立健全科學民主依法決策機制。市各部門和各鎮政府、街道辦事處應當根據市政府重大行政決策工作規則，結合自身實際，建立完善與重大行政決策制度實施相配套的各項保障制度。做出的重大行政決策，要在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經部門和鎮政府、街道辦事處負責人集體討論決定，杜絕擅權專斷、濫用權力等現象。市各部門和各鎮政府、街道辦事處做出重大行政決策前要交本部門或本鎮政府、街道辦事處法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得做出決策。 （四）切實提高規范性文件的制定質量。制定規范性文件應根據《立法法》和本市規范性文件制定的相關規定，嚴格依照法定權限和法定程序，采取多種形式廣泛聽取意見，并由部門和鎮政府、街道辦事處負責人集體討論決定。規范性文件應符合法律、法規、規章和國家方針政策，不得違法創設行政審批、行政處罰、行政強制和行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務，不得違法限制公民、法人和其他組織的權利。規范性文件交由負責人集體討論前必須通過本部門或本鎮政府、街道辦事處法制機構的合法性審查。未經聽取意見、合法性審查和集體討論的不得發布施行。制定的規范性文件必須按照《政府信息公開條例》規定予以公布，否則不得作為行政管理的依據。每隔兩年必須對規范性文件進行一次全面清理，并向社會公布清理結果，未列入繼續有效規范性文件目錄的不得作為行政管理的依據。 （五）完善規范性文件備案制度。規范性文件發布后，應當根據《宜興市規范性文件備案審查規定》的要求，自發布之日起15日內報市政府法制辦備案并抄送市檔案館。市政府法制辦要對報送備案的規范性文件進行嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或超越法定權限、違反制定程序的，應堅決予以糾正。 （六）進一步加強政府信息公開工作。加強對《政府信息公開條例》的學習宣傳，進一步做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作，健全政府信息公開發布機制，落實政府信息公開載體，加快政府網站信息的維護和更新，嚴格按照《政府信息公開條例》和《宜興市政府信息公開辦法》規定的內容、程序和方式，落實機構，完善制度，及時、準確向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權和監督權。 （七）全面規范行政執法行為。結合行政權力網上公開透明運行的工作要求，對各自的行政職權作進一步梳理，并按照行政執法責任制的規定，分解職權、明確職責、落實責任。積極推行行政執法的規范化、標準化建設，對每一項行政權力，按照運行程序、承辦崗位、職責要求、監督制約環節、相對人權利、投訴舉報途徑及方式等逐項編制流程圖，切實做到步驟清晰、要求具體、期限明確。根據《江蘇省行政執法人員執法行為規范》和《宜興市行政執法證件管理辦法》，進一步加強行政執法人員執法資格、執法證件和行為規范的管理，充實和穩定一線行政執法人員隊伍，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。 （八）強化行政執法責任追究。進一步建立和完善行政執法責任制，認真執行省和本市行政執法責任制的相關規定，加強對行政執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，健全民主評議制度，加大責任追究力度，對不依法履行職責或違反法定權限和程序實施行政行為造成不良后果的，要依照相關法律、法規和有關行政執法責任追究的規定，對直接責任人以及在行政行為審核、批準中負有責任的領導予以責任追究。 （九）加強行政應訴和行政爭議調處工作。按照《宜興市行政訴訟應訴工作規則》的要求，認真落實行政首長出庭應訴制度，切實做好行政應訴工作。各行政機關要適應行政復議制度改革的要求，配合復議機關做好行政復議聽證和質證工作，自覺履行人民法院作出的判決和裁定，自覺履行行政復議決定。對司法機關、復議機關提出的改進行政執法的意見和建議要予以積極采納，并及時反饋改進的措施和相關工作情況。各行政機關要從切實維護公民、法人和其他組織合法權益，為經濟社會又好又快發展創造良好環境的角度出發，認真做好行政爭議的調處工作，維護社會和諧穩定。 （十）簡化審批程序，提高服務效率。根據《行政許可法》、《宜興市非行政許可審批暫行辦法》等有關規定，按照深化行政審批制度改革和建立服務型政府的總體要求，繼續鞏固“兩集中三到位”改革成果，遵循依法、高效、便民的原則，進一步規范行政審批行為，創新工作方法，優化辦事程序，提高服務效率，建立長效機制。各鎮政府、街道辦事處的行政服務中心要充分遵循服務和便民的宗旨，為群眾辦事提供公開、公正、周到、便捷的服務。 （十一）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接的良性互動機制。嚴格實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，指導村民委員會、居民委員會依法開展工作，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔應當由鎮政府、街道辦事處及有關部門依法履行的職責。完善各項民主制度和議事決策程序，擴大基層群眾有序參與范圍，使城鄉群眾在基層民主實踐中提高自我管理能力和自我服務水平。 三、強化領導，健全機制，不斷推進依法行政進程 （一）切實加強領導，健全工作機制。市各部門和各鎮政府、街道辦事處依法行政工作實行黨委（黨組）領導下的行政一把手負責制。行政一把手為第一責任人，領導監督本部門、本地區的依法行政工作。要按照目標明確、重點突出、分步實施、整體推進的要求，研究確定依法行政的規劃和計劃，制定全面推進依法行政工作的具體辦法和措施。要樹立法制機構在推進依法行政中的應有地位，把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的人員充實到法制機構中，保障辦公經費，改善辦公條件，確保各項工作正常運轉。 （二）強化依法行政考核評議和責任追究。市各部門和各鎮政府、街道辦事處要結合工作實際，建立完善本部門、本地區的依法行政考核評議制度，采用平時考核和年終評議相結合的方法，加強對下屬行政執法機構、內設機構及其工作人員依法行政工作情況的考核和評議?？己私Y果應與領導干部的獎勵、懲處和任免相掛鉤，對于推進落實依法行政工作措施不力的，應依據相關規定進行責任追究。 （三）加強法制機構和隊伍建設。市各部門和各鎮政府、街道辦事處都要成立依法行政領導小組，市各部門的領導小組組長由部門主要負責人擔任，各鎮政府和街道辦事處的領導小組組長由鎮長和街道辦事處主任擔任。領導小組下設辦公室，具體負責本部門和本地區依法行政日常工作。辦公室主任由法制科室負責人兼任。市各部門要通過調整內設機構設置，健全法制機構建設。市公安、環保、安監、建設、交通、農林、民政、文廣新、勞動保障、城管執法等行政執法任務較重的部門，應當設置獨立的法制機構，并根據實際工作任務，充實工作人員。其他部門應當設立掛牌法制機構，一般可與行政許可科或部門辦公室合署辦公。各鎮政府、街道辦事處應當設置法制辦，與黨政辦合署辦公，設專職副主任一名，并至少確定一名專職工作人員。市各部門和各鎮政府、街道辦事處法制機構要切實履行工作職責，真正成為本部門和本鎮政府、街道辦事處領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。 （四）加強依法行政工作的指導和監督。市政府法制辦要把加強市各部門和各鎮政府、街道辦事處依法行政工作作為當前和今后一個時期建設法治政府的重點任務，抓好抓實，要加強對部門和鎮政府、街道辦事處依法行政的指導和監督檢查，通過形式多樣的活動，及時總結、交流和推廣經驗，不斷提高部門和鎮政府、街道辦事處依法行政水平。
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公安備案號：32028202000509