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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《宜興市行政首長問責(zé)暫行辦法》已經(jīng) 2009年4月29日市政府第20次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○○九年四月三十日

宜興市行政首長問責(zé)暫行辦法

第一章  總  則

第一條 為了強(qiáng)化責(zé)任，提高行政效率，確保政令暢通，促使行政首長恪盡職守、依法行政，防止和減少行政過錯，建立勤政、廉潔、務(wù)實、高效的政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》以及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政首長問責(zé)，是指市政府對行政首長不履行或者不正確履行職責(zé)，致使政令不暢、效能低下、秩序混亂，導(dǎo)致公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者在社會上造成不良影響的行為，依照本辦法追究其責(zé)任的制度。

第三條 本辦法所稱的行政首長，是指市政府各部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人（含主持工作的副職，以下統(tǒng)稱行政首長）。市政府各部門包括市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位。

本辦法所稱的不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、拖延、不完全履行法定職責(zé)等情形；不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行法定職責(zé)等情形。?

第四條 行政首長問責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯必究，過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，實事求是、合法、客觀、公正地進(jìn)行。

第五條 行政首長應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和市人民政府依法賦予的各項職責(zé)，積極主動、優(yōu)質(zhì)高效地完成市政府交辦的各項工作，嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第六條 市政府辦公室負(fù)責(zé)本辦法實施的組織協(xié)調(diào)，市監(jiān)察部門具體承辦，市人事、審計、政府法制及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第七條 發(fā)現(xiàn)行政首長不履行或不正確履行法定職責(zé)時，任何單位和個人均有權(quán)向市人民政府報告或舉報。

第二章  問責(zé)內(nèi)容

第八條 行政首長決策，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項或者專業(yè)性強(qiáng)的決策事項，未按規(guī)定程序進(jìn)行必要性和可行性論證的；

（二）對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項以及應(yīng)當(dāng)公開的決策信息，未按規(guī)定向社會公布，或者未通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式聽取意見的；

（三）因決策失誤造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的；

（四）其他違反法定權(quán)限和程序的決策行為，造成工作損失或者不良社會影響的。

第九條 行政首長行使權(quán)力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）制定的決定和命令與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)的決定、命令相抵觸的；

（二）違法設(shè)定或者實施行政許可、行政處罰、行政收費或者行政強(qiáng)制措施等行為的；

（三）采取的行政措施違法或者不當(dāng)引發(fā)群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的；

（四）截留、滯留、擠占或者挪用財政資金和政府代管資金的；

（五）違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成財政資金浪費或者國有資產(chǎn)流失的；

（六）非法干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動的；

（七）利用權(quán)力為本人、本單位及其工作人員謀取不正當(dāng)利益的。

第十條 行政首長對上級機(jī)關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對國家方針政策或者上級機(jī)關(guān)依法作出的決定、命令不落實或者拒不執(zhí)行的；

（二）無正當(dāng)理由未能按期完成市政府部署的工作目標(biāo)任務(wù)的；

（三）不正確執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決策和部署，給公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p失，或者給市政府工作造成惡劣影響的；

（四）對人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案不辦理、不答復(fù)，造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的。

第十一條  行政首長履行監(jiān)管職責(zé)不力或者處置失當(dāng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照規(guī)定和實際情況及時、有效、妥善處理和組織救援的；

（二）未按規(guī)定制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取處置措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故或者造成不良社會影響的；

（三）瞞報、謊報或者故意遲報突發(fā)公共事件等信息的；

（四）重大建設(shè)項目發(fā)生重大失誤或者出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，造成重大損失或者惡劣影響的；

（五）對涉及群眾合法利益的問題不及時解決，或者對群眾反映的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的；

（六）對所屬單位或者工作人員監(jiān)管不力，導(dǎo)致其發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（七）對所屬單位或者工作人員違紀(jì)違法行為包庇、袒護(hù)、縱容的；

（八）授意或者指使工作人員弄虛作假或違紀(jì)違法的。

第十二條  行政首長有本辦法規(guī)定之外的其他行為，造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響，依法應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。

第三章  問責(zé)方式及程序

第十三條  行政問責(zé)的信息來源主要包括：

（一）上級機(jī)關(guān)的指示、批示；

（二）市政府常務(wù)會議組成人員的問責(zé)建議；

（三）審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或行政復(fù)議機(jī)關(guān)的問責(zé)建議；

（四）監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的問責(zé)建議；

（五）工作考核或者政風(fēng)、行風(fēng)評議結(jié)果；

（六）人大代表、政協(xié)委員的問責(zé)建議；

（七）公民、法人或者其他組織的檢舉和控告；

（八）新聞媒體曝光的材料；

（九）其他途徑獲知的行政問責(zé)信息。

第十四條  對行政首長問責(zé)的方式：

（一）誡勉談話；

（二）責(zé)令限期整改；

（三）責(zé)令作出書面檢查；

（四）責(zé)令公開道歉；

（五）通報批評；

（六）停職檢查；

（七）建議免職或直接免職；

（八）責(zé)令辭職。

以上責(zé)任追究方式可以單獨適用也可合并適用。?

采用本條第一款第（六）、（七）、（八）項方式問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

第十五條  被問責(zé)的行政首長引咎辭職的，不再依照本辦法追究責(zé)任。依照法律、法規(guī)、規(guī)章需追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。

被問責(zé)的行政首長涉嫌違反政紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由市監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條  市長或分管副市長獲取本辦法規(guī)定應(yīng)對行政首長問責(zé)的信息或建議后，應(yīng)提交市政府常務(wù)會議或市長辦公會議研究確定是否啟動問責(zé)程序。

第十七條  市政府決定啟動問責(zé)程序的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成市監(jiān)察部門會同相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實，并按下列程序辦理：

（一）向擬被問責(zé)的行政首長下發(fā)“問責(zé)通知書”，要求其在規(guī)定時間內(nèi)對相關(guān)事項進(jìn)行剖析，就本人有無責(zé)任、有何責(zé)任、責(zé)任大小等，做出書面匯報；

（二）在聽取匯報的基礎(chǔ)上，認(rèn)為擬被問責(zé)的行政首長不存在本辦法規(guī)定情形的，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以終止問責(zé)程序。對有本辦法規(guī)定情形且事實清楚的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)就問責(zé)事項進(jìn)行調(diào)查核實，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括行政問責(zé)的事實、初步結(jié)論和處理建議。

第十八條  調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限和程序完成調(diào)查。情況復(fù)雜的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長調(diào)查期限。

第十九條  問責(zé)調(diào)查處理實行回避制度。有關(guān)工作人員與擬被問責(zé)對象有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十條  市政府接到調(diào)查組的書面調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，經(jīng)市政府常務(wù)會議或市長辦公會議討論，作出問責(zé)決定。

（一）損害和影響較小的，采用誡勉談話、責(zé)令限期整改、作出書面檢查的方式問責(zé)；

（二）情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，采用責(zé)令公開道歉、通報批評的方式問責(zé)；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，采用停職檢查、建議免職或直接免職、責(zé)令辭職的方式問責(zé)。

第二十一條       有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)的；

（二）在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

（三）打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員的；

（四）采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實施問責(zé)的。

第二十二條       發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責(zé)。

因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的，可免予問責(zé)。

第二十三條       在作出問責(zé)處理決定之前，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取擬被問責(zé)對象的陳述和申辯。

對行政首長作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，由市監(jiān)察部門書面通知被問責(zé)對象本人。問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知被問責(zé)對象依法享有的復(fù)核或復(fù)查權(quán)。

第二十四條       被問責(zé)對象對問責(zé)處理決定不服的，可以按規(guī)定程序申訴。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十五條       行政首長拒絕執(zhí)行問責(zé)處理決定的，按程序免去其職務(wù)后，再作出處理。

第四章  附  則

第二十六條       本辦法自2009年5月1日起施行。