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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

去年以來，受國際國內嚴峻經濟形勢影響，企業發展面臨較大困難和壓力，拖欠職工工資的情況屢有發生，并呈蔓延上升勢頭。為進一步做好我市職工工資拖欠處理工作，依法保障職工合法權益，切實維護社會穩定，根據國務院、江蘇省和無錫市有關文件精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院、江蘇省和無錫市關于做好職工工資拖欠處理工作的文件精神，堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，運用經濟、法律和必要的行政手段，明確目標，落實責任，強化措施，健全機制，有效解決拖欠職工工資問題，切實維護廣大職工的切身利益和社會穩定，為建設和諧宜興提供有力保障。

二、目標任務

1、立足當前，妥善解決和處理好各類欠薪問題，確保不發生影響社會穩定的重大惡性事件，堅決防止欠薪問題成為影響當前社會穩定的主要因素。

2、著眼長遠，建立有效預防和解決工資拖欠問題的制度，形成遏制和防范工資拖欠行為的長效管理機制。

三、明確職責

1、要明確企業主體責任。解決拖欠工資的責任主體是企業，支付和償還職工工資是企業必須履行的義務。廣大企業要勇于擔當社會責任，依法規范工資支付行為。已發生欠薪行為的企業必須立足自身、克服困難，以積極主動的姿態，制定切實可行的償還計劃，力爭在最短時間內償還到位。特別是當前臨近春節，必須確保職工工資支付到位，讓職工拿到應得的報酬，高高興興回家過年。對惡意欠薪的企業要依法嚴肅追究企業責任，特別要加大對欠薪逃逸的企業主的打擊力度，切實維護勞動者的合法權益。

2、要明確屬地管理責任。各鎮、園區、街道要按照“屬地管理”的原則，對轄區內欠薪企業負管理總責。要采取扎實有效的舉措，集中調配、統籌使用勞動保障、建管、工會、派出所等部門力量，切實做好轄區內企業拖欠職工工資的預防和處理工作，盡量將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，確保問題不出轄區。一旦轄區內企業因破產或其他原因無法支付職工工資，企業所在鎮、園區、街道必須及時有效地處理由此引發的相關問題，所欠職工工資由鎮級財政托底承擔，確保職工利益不受損害，確保社會穩定。

3、要明確部門管理職責。市勞動保障部門負責職工工資拖欠處理工作的牽頭組織和協調指導，對企業工資支付情況進行監督檢查，會同相關部門制訂解決拖欠職工工資問題的工作方案和具體舉措。市建設主管部門重點抓好建筑行業拖欠職工工資工作，加強對建筑市場的監管，加強市場準入監管，健全“保證金”、“黑名單”等制度，加大對非法轉包分包行為的查處力度，有效遏制建筑行業拖欠職工工資行為的發生。市公安部門負責調查處理欠薪逃匿涉嫌違法犯罪的行為，及時處理因拖欠工資引發的危害社會治安違法行為。市法院對拖欠職工工資案件要快立快審，并執行到位。市經貿部門負責對企業拖欠工資情況開展統計調查和摸底。宜興工商局對惡意拖欠、情節嚴重的企業，應依法責令停業整頓，直至吊銷營業執照。市信訪部門要及時掌握欠薪信息，妥善處理群體性上訪事件。金融機構要配合勞動保障等部門加強對企業工資支付情況的監控，做好工資支付賬戶的查詢、信息服務等工作。各級工會組織要充分發揮指導監督作用，指導企業通過集體協商或職工代表大會等形式，加強對企業工資支付情況的監督。其他相關職能部門要積極支持、主動配合做好拖欠職工工資處理工作，形成解決拖欠職工工資問題的強大合力。

四、工作要求

1、統一思想認識。做好職工工資拖欠處理工作，關系到廣大勞動者的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。經濟發展的困難期，也往往是企業欠薪問題的集中爆發期，特別是當前臨近年底，企業欠薪極易成為影響社會穩定的突出問題。全市各級各部門一定要從維護和諧穩定的大局出發，從維護勞動者基本權益出發，充分認識當前形勢下做好職工工資拖欠處理工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把做好職工工資拖欠處理工作作為深入學習實踐科學發展觀、貫徹落實中央應對當前經濟形勢的一系列重大決策部署的具體行動，落實工作責任，強化工作措施，健全工作機制，切實解決當前企業拖欠職工工資的突出矛盾和問題，為經濟社會健康發展營造良好環境。

2、加強組織領導。為切實加強對職工工資拖欠處理工作的領導，市政府專門成立宜興市職工工資拖欠工作領導小組，由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，相關職能部門為成員，領導小組下設四個工作小組，分別由市建設局、經貿局、外經局具體負責建筑行業、工業和小三產企業、外資企業等領域的職工工資拖欠工作，由市公安局具體負責穩定工作。各鎮、園區和街道也要成立相應的領導小組和工作小組，進一步建立健全職工工資拖欠處理工作機制，制定專人負責，實行目標管理，層層分解任務，做到分工明確，責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，確保責任到位、措施到位。

3、把握工作重點。各地各部門要把職工工資拖欠處理工作作為當前維穩工作的重要內容來抓，把握工作重點，明確主攻方向，通過妥善解決重點節點的欠薪問題，推進面上欠薪處置工作。一是要關注重點領域。要切實加強對在建的建筑項目，特別是無執照、無資質的非法建筑施工隊，以及多次發包、管理混亂的建筑施工項目的跟蹤調查，確保不發生問題。二是要關注重點企業。重點排查經營業績下滑較大、職工數量在30人以上、有欠薪歷史的企業，以及存在欠薪隱患的外資企業，及早發現問題，消除隱患。三是要關注苗頭性事件。要加強對企業運行的經常性監管，一旦發現企業中不正常的管理人員流動、資金轉移、資產轉移等行為和停產、破產等欠薪苗頭性現象，相關部門和單位要及時介入，加強監管，確保職工工資足額發放。四是要堅決遏制重大事件。要保持對重大惡性事件的高壓穩控態勢，要完善惡性事件應急預案，加強預警，嚴防惡性事件發生。一旦發現事故苗頭，相關部門要迅速反應，及時處置，防止事態惡化。

4、建立長效機制。做好職工工資拖欠處理工作，既要立足當前，解決眼前的突出矛盾和問題，更要著眼長遠，標本兼治，建立健全保障企業依法支付工資的長效機制，從根本上遏制工資拖欠行為。一是要建立零報告制度。從文件下發開始，實行企業欠薪情況周報告制度，各鎮、園區、街道要全面掌握了解轄區內企業欠薪情況，制定專人負責，每周將情況上報到市勞動保障局。當前到春節前，要實行欠薪信息日報制度。二是要完善工資保障金制度。在建立健全建筑企業工資保障金制度的基礎上，將實施范圍逐步擴大到其他領域，更好地發揮保障金在解決拖欠職工資問題中的重要作用。三是要建立健全工資支付監控制度。各地和相關部門要加強對企業工資支付情況的動態監控，做好職工勞動計酬手冊發放工作，督促企業按要求做好填寫登記工作，發揮勞動計酬手冊在維權中的作用。四是要嚴格欠薪企業懲處機制。對惡意欠薪、情節嚴重的企業，公安、司法等部門要加大打擊力度，嚴肅查處企業違法犯罪行為。對欠薪的建筑企業，要建立“黑名單”制度，除按規定對其進行處罰外，必須將其不良行為記錄在冊，限制其參與項目招投標。五是要落實扶持企業發展政策。要牢固樹立服務意識，切實幫助中小企業解決生產經營中遇到的困難和問題，為企業健康發展創造良好條件、營造優良環境，從源頭上遏制企業欠薪問題的發生。

宜興市人民政府

二○○九年一月二十一日