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各有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市各有關部門：

為進一步保護和合理利用土地資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展和推廣新型墻材，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和省、無錫市有關政策規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就深化磚瓦窯業(yè)整治提出如下工作意見：

一、高度統(tǒng)一思想，充分認清深化磚瓦窯業(yè)整治的重要性

通過幾年來的集中整治，我市磚瓦窯業(yè)無論在結構調(diào)整上、還是在生產(chǎn)規(guī)范上都取得了重大進展。但是，對照科學發(fā)展的要求和行業(yè)標準，我市磚瓦窯業(yè)仍然存在窯廠數(shù)量偏多、用地粗放、破壞耕地、生產(chǎn)粘土實心磚等問題，對保護土地資源和生態(tài)環(huán)境、推廣新型墻材造成了極為不利的影響。因此，必須通過深化整治，繼續(xù)關閉一批磚瓦窯廠，落實各項監(jiān)管措施，使我市的磚瓦窯業(yè)結構更加合理、生產(chǎn)更加規(guī)范。各級要充分認識到深化磚瓦窯業(yè)整治是落實保護耕地基本國策的有效保證，是建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、促進新型墻材發(fā)展的關鍵舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，切實增強深化磚瓦窯業(yè)整治的緊迫感和責任感，確保市政府各項整治措施落到實處。

二、采取有力措施，確保整治工作取得實效

1、明確磚瓦窯廠關閉目標。

根據(jù)有關法律法規(guī)和上級文件規(guī)定，有下列情況之一的磚瓦窯廠原則上應予關閉：

（1）沒有土源，破壞耕地或在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)取土的；

（2）旅游風景區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、文物保護單位建設控制區(qū)范圍內(nèi)及市以上交通干線、旅游公路兩側可視范圍內(nèi)的；

（3）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及《新型墻體材料目錄》要求，工藝落后、設備陳舊和違法生產(chǎn)粘土實心磚的；

（4）無采礦許可證和工商執(zhí)照或證照手續(xù)不全的。

同時，一鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有磚瓦窯廠數(shù)量在2家及以上的，必須進行壓減。

對照上述規(guī)定和上級要求，綜合評估現(xiàn)有磚瓦窯廠的立地條件和生產(chǎn)管理狀況，全市今、明兩年將關閉13家磚瓦窯廠，總數(shù)壓至7家。其中： 2008年12月31日前關閉7家（名單附后），2009年12月31日前關閉6家（名單附后）。列入2008年關閉計劃的磚瓦窯廠，在按時關閉后，須在2009年3月31日前完成窯體等生產(chǎn)設施拆除工作；列入2009年關閉計劃的磚瓦窯廠，在按時關閉后，須在2010年3月31日前完成窯體等生產(chǎn)設施拆除工作。

對按時完成磚瓦窯企業(yè)關閉拆除任務的鎮(zhèn)（街道），經(jīng)市經(jīng)貿(mào)、國土、建設等部門聯(lián)合驗收合格后，市政府按關閉拆除的磚瓦窯廠每家10萬元的標準給予獎勵（獎勵資金在市新墻材專項基金中列支）。

2、切實規(guī)范取土行為。

磚瓦窯企業(yè)生產(chǎn)嚴格實行《采礦許可證》制度，必須在國土部門核定范圍內(nèi)、按規(guī)定和要求取土，嚴禁私挖濫采。無許可證的，一律不得取土制磚。

3、嚴禁磚瓦窯廠改擴建。

所有保留的磚瓦窯廠一律不得以任何理由和形式進行改擴建，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將予以嚴肅處理。同時，要根據(jù)粘土制品將逐步退出市場的趨勢，及早謀劃，積極實施轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4、實行磚瓦窯企業(yè)納軌管理承諾制度。

所有保留的磚瓦窯企業(yè)必須依法合規(guī)生產(chǎn)，主動服從政府及相關部門的管理要求。企業(yè)投入新一輪生產(chǎn)前，應向有關部門作出納軌管理的書面承諾。承諾內(nèi)容主要包括：不違規(guī)取土，不違法生產(chǎn)粘土實心磚，不破壞資源環(huán)境，不搞改擴建等。納軌管理承諾制度的操作細則，由市經(jīng)貿(mào)局會同國土、建設等部門另行制定并實施。

三、層層落實責任，合力推進整治工作

1、加強組織領導。市政府成立深化磚瓦窯業(yè)整治工作領導小組，由分管副市長任組長，市國土、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設、環(huán)保、工商、供電、監(jiān)察等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市經(jīng)貿(mào)局，負責組織實施、協(xié)調(diào)推進全市深化磚瓦窯業(yè)整治工作。整治工作實行屬地負責制。相關鎮(zhèn)（街道）要建立相應的工作班子，制定具體的整治工作方案，有力有序地推進深化磚瓦窯業(yè)整治工作。

2、明確整治要求。市政府向相關鎮(zhèn)（街道）下發(fā)整治工作責任書，進一步明確工作職責。尤其是各地對列入關閉計劃的磚瓦窯企業(yè)，要逐個上門、過細做好業(yè)主工作，告之不要續(xù)簽用工合同，停止備料、窯體維修等工作，避免造成不必要的浪費和麻煩。對不服從整治要求、在規(guī)定時間內(nèi)沒有關閉拆除的，要組織力量，千方百計予以突破。同時，要妥善處理好磚瓦窯業(yè)整治過程中的各類矛盾，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時化解，全力維護社會穩(wěn)定。

3、強化監(jiān)督管理。市整治領導小組辦公室要組織相關部門，經(jīng)常性地開展執(zhí)法檢查活動。對列入關閉的企業(yè)，要積極配合屬地政府，依法采取措施，確保關閉到位；對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，要采取停產(chǎn)整頓等措施嚴肅處理。經(jīng)貿(mào)部門要按照墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的要求，大力宣傳并組織生產(chǎn)上規(guī)模高檔次高質(zhì)量非粘土新型墻體材料，并對磚瓦窯廠生產(chǎn)過程進行檢查監(jiān)督，嚴禁生產(chǎn)粘土實心磚；對列入關停的磚瓦窯廠督促做好關閉工作，限期拆除窯體。國土部門要切實履行磚瓦窯業(yè)用地整治工作的牽頭、協(xié)調(diào)職能，嚴格執(zhí)行國家有關土地管理法律法規(guī)，依法保護基本農(nóng)田和耕地，嚴把《采礦許可證》的審批發(fā)放關，對沒有土源和不按相關規(guī)定取土的，一律不予發(fā)證，有證的要依法予以吊銷。建設部門要嚴格執(zhí)行“禁實”規(guī)定，加大建筑新型墻體材料的推廣力度，督促勘察設計單位在建筑設計中將新型墻體材料的使用列入設計要求，對建設單位在工程建設中使用粘土實心磚的，要責令進行整改，并作出相應處罰。工商、環(huán)保、電力、規(guī)劃、監(jiān)察等部門也要按照各自職責，積極做好相關工作，確保全市深化磚瓦窯業(yè)整治工作扎實有效地推進。

附件（略）。