| 文號 | 宜政辦發[2008]198號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-22 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門： 為進一步貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌和社會主義新農村建設，實現保護資源和保障發展的雙贏，推進農業經營規模化和生產方式現代化，促進耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場需求、公共服務資源的有效集聚，根據省國土資源廳《關于印發〈江蘇省“萬頃良田建設工程”試點方案〉》的精神，我市制定了《宜興市“萬頃良田建設工程”試點方案》。現將“方案”印發給你們，請結合各自實際，認真研究探索，積極申報試點。 附：《宜興市“萬頃良田建設工程”試點方案》 宜興市人民政府辦公室 二○○八年十一月二十二日 宜興市“萬頃良田建設工程”試點方案 （2008年－2010年） 一、目的和意義 “萬頃良田建設工程”是指依據土地利用總體規劃、村鎮規劃或新農村建設規劃，按照城鄉統籌發展的要求，以土地開發整理項目、城鄉建設用地增減掛鉤為載體，對一定區域內的田、水、路、林、村等進行綜合整治，增加有效耕地面積，逐步提升耕地質量；實施村莊整理或搬遷，促進農村居民居住相對集中，提高土地節約集約利用水平，優化區域土地利用結構，建設大面積集中連片的高標準農田，實現農地集中、居住集聚、用地集約、保障發展的目標。 實施萬頃良田建設工程，有利于解決農村耕地分散、村莊布局凌亂、戶均占地偏大、農業生產方式落后、保障水平較低等問題和矛盾，有利于落實科學發展觀，破解城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展，構建和諧社會。實施萬頃良田建設工程是對傳統農業生產、農村生活習慣的改革，是新農村建設的具體體現，是促進我市農業由分散經營向規模經營轉變、傳統農業向現代高效農業轉變的有效措施，是保護資源、保障發展，實現土地資源集約高效利用的有效途徑。 二、指導思想和基本原則 “萬頃良田建設工程”的指導思想是：以科學發展觀為統領，以保護資源、保障發展為出發點，按照土地利用總體規劃、村鎮規劃或新農村建設規劃的要求，以綜合運用土地開發復墾整理、城鄉建設用地增減掛鉤為抓手，以建設連片優質良田、實行農業規模經營、發展現代高效特色農業、穩步提高單位面積產出為目標，通過大規模農地整理，推進農業經營規模化、農業生產現代化；通過城鄉建設用地增減掛鉤，優化用地結構，實現土地節約集約利用；通過農民向城鎮或中心社區集中居住，提高農民生活水平，加快城市化進程，實現農村居民集聚化、農村配套服務規范化，真正實現耕地資源、建設用地資源、勞動力資源、市場資源集聚的目標。 開展“萬頃良田建設工程”應在“耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土規章不違背”的前提下，遵守以下具體原則： 1、科學規劃，統籌城鄉。通過科學規劃，合理布局，實現城鄉用地結構調整和用地布局優化，推進土地集約節約高效利用，促進城鄉統籌協調發展。 2、規范操作，合理安排。堅持從本地實際情況出發，選擇工作基礎較好的鎮村，合理安排工程時序，保障規劃的順利實施。 3、突出重點，以農為主。以建成大面積連片高標準農田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實行規模生產，發展現代農業。 4、政府主導，部門配合。工程建設由各級政府統一組織，相關部門協調配合，共同推進，并采用市場方式進行運作。 5、積極探索，總結創新。萬頃良田工程是一個全新的系統工程，涉及領域多，必須開拓思路，積極探索，走出一條保護資源、保障發展的新路子。 6、生態優先，注重實效。項目規劃要注重實效，工程建設要有利于美化環境，促進生態系統的平衡，達到可持續的和諧發展。 7、因地制宜，分類指導。工程建設應采取因地制宜、分類指導的發展策略。根據各地地形與地方農業經濟緊密相關的特點，結合農業生產條件，對不同區域確定不同的發展目標，采取不同的發展策略，優化資源配置，充分發揮區域優勢，形成互聯互動、優勢互補、協調發展的新格局。 8、尊重民意，維護權益。工程建設要嚴格執行相關法律法規，切實保障農戶和集體經濟組織的合法權益，充分尊重群眾意愿，取得農民認可，切實維護社會穩定。 三、試點總體目標 通過申報萬頃良田建設試點，至2010年，建成3－5個分片 300公頃以上的高標準農田，總規模達1000公頃以上，新增耕地面積30公頃以上。建成一批集中連片、設施配套的高標準農田，為現代農業發展提供平臺，有效提高農民生活水平。 四、申報條件 1、分片工程面積300公頃以上的農用地整理規模，工程項目區內不得安排安置用地； 2、鎮、村有積極性，具有與工程建設相適應的政府財政或社會化資源配套能力； 3、征得工程區內集體經濟組織成員同意； 4、符合土地利用總體規劃和集鎮規劃； 5、工程區土地權屬清晰、無爭議。 五、注重相關政策的銜接 1、與土地開發整理項目相銜接； 2、與農業綜合開發項目、現代高效農業基地相銜接； 3、與礦山宕口、磚瓦窯廠等廢棄建設用地復墾相銜接； 4、與太湖保護區、橫山水庫上游村企治理相銜接； 5、與社會主義新農村建設相銜接。 六、試點操作程序 1、編制方案 各鎮（園區、街道）在調查摸底的基礎上，具備條件的，向市國土資源局申請試點，由市國土資源局統一組織編制試點規劃方案。規劃方案要在工程區進行公示，廣泛聽取群眾意見。 2、申報審批 規劃方案編制完成后由市人民政府向省國土資源廳提出申請。申請時需提交萬頃良田建設工程規劃方案及公示、聽證材料和無錫市人民政府初審意見。省國土資源廳對申報方案進行審查論證，符合要求的，下達試點任務。 3、實施試點 根據省國土資源廳下達的建設任務，組織相關部門和鎮（園區、街道）編制實施方案，推進建設工作。 4、檢查驗收 市國土資源局會同有關部門對建設工程進行督查，并進行年度考核。全部完工后，對照工程規劃、設計方案申請無錫市國土資源局初驗，初驗合格后報省國土資源廳驗收。驗收合格后，及時做好土地登記和確權工作。 七、規劃實施的保障措施 （一）組織保障 市政府成立“萬頃良田建設工程”領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市委農辦，市國土、發改、農林、水利、規劃、建設、勞動保障等部門負責人為成員。領導小組在市國土資源局設立辦公室，成員由相關部門業務人員組成，主要負責“萬頃良田建設工程”政策研究、試點單位和實施方案的審定以及工程推進協調工作，及時研究解決試點工作中出現的各類矛盾和問題，檢查評估試點工作。試點鎮（園區、街道）要建立由黨政主要領導掛帥、相關部門參與的“萬頃良田建設工程”指揮部，具體負責工程的組織實施，落實各項配套政策措施。 （二）資金保障 根據工程建設的需要，負責籌措工程實施專項經費。對符合國家級和省級投資的土地開發復墾整理項目條件的，按規定程序立項后，由國家和省級撥付相關費用。同時，市級土地有償使用費和土地出讓金中將安排一部分，不足部分由鎮、村自籌解決。 （三）技術保障 在實施過程中，聘請專家教授組成的技術指導小組，負責工程實施技術指導。涉及土地開發復墾整理可行性研究報告、城鄉建設用地增減掛鉤規劃等應通過公開招標的方式，選定具有相應資質的專業機構編制。 （四）監管保障 工程實施資金應按照專款專用的原則予以使用、結算和管理，工程實施后進行審計，并作為驗收的必要條件。按照工程招投標管理的規定，對工程實施中應當進行招投標的工程，必須實行招投標。 |
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公安備案號：32028202000509