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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位:

當前，國際金融危機造成全球金融市場動蕩，并仍在蔓延和擴散，國際經濟和金融正歷經嚴峻挑戰。我市經濟雖然總體保持平穩較快增長，但不確定、不穩定因素也在增加，各種挑戰和困難明顯增多，部分企業資產負債結構出現新變化，贏利能力下降，財務風險上升。為切實加強對企業資金運行情況的預警監測，有效防范和化解企業財務風險，營造經濟金融良性互動發展的好環境，特制訂本意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，加強對企業資金運行情況的監測分析，對可能發生的財務風險及時預警，積極采取有效措施防范和化解風險，推進風險防范和化解工作高效有序開展，確保全市經濟金融良性互動健康運行。

二、工作目標

（一）無重大企業財務風險發生。及時發現和預警企業財務風險隱患，確保企業資金鏈運行平穩。

（二）無重大金融事件發生。無因企業財務風險引發的金融風險。

（三）一旦發生重大風險快速有效處置，最大限度降低損失。

三、工作措施

（一）切實加強企業財務與金融風險預警監測

1、健全預警監測網絡。市政府成立宜興市防范和處置企業財務與金融風險工作領導小組，由王中蘇市長任組長，副市長、華學文副市長、盛衛中副市長任副組長，市政府辦公室、財政、經貿、外經、勞動保障、司法、信訪、建設、國土、法制辦、總工會、審計、工商、檢察院、法院、人行、銀監、金融協會、各有關金融機構等單位的主要領導為成員，負責全市企業財務與金融風險防范和處置的組織協調工作。領導小組下設企業工作組、金融工作組、穩定工作組，企業工作組下設辦公室，辦公地點設在市經貿局；金融工作組下設辦公室，辦公地點設在市人民銀行；穩定工作組下設辦公室，辦公地點設在市公安局；負責具體日常事務。

各鎮、園區、街道按照屬地管理的原則，要相應成立專門工作班子，密切關注屬地企業的生產經營和財務狀況，發現異常情況及時分別向市防范和處置企業財務與金融風險工作領導小組辦公室匯報，積極配合金融部門加強對重點企業進行分析監測，著力維護地方經濟金融穩定。

各金融機構要加強對授信企業的風險監測，通過現場監控和非現場監控等多種手段，全面掌握企業的資金運作情況，加強對企業現金流的分析，發現風險隱患及時上報市防范和處置企業財務與金融風險工作領導小組辦公室。

2、明確預警監測對象。以下8類企業中可能出現財務危機的企業，重點關注規模大、貸款總量大、關聯度高、目前經營比較困難的企業：

（1）以出口為主的企業，尤其是“兩頭”在外的企業；

（2）產品原料與國際市場關聯密切的企業；

（3）附加值低的制造業企業；

（4）負債率高的企業，尤其是負債率在70%以上的企業；

（5）短貸長用的企業；

（6）貸款銀行復雜，貸款數額大，尤其是有異地貸款的企業；

（7）各家銀行內部有行業限制的企業；

（8）擔保互保復雜的企業。

3、明確預警監測指標

企業的應稅銷售、資產總額、存貨、應收賬款、負債總額、應付賬款、凈利潤、融資情況等，著重分析監測現金流。

4、明確預警監測方式

采取現場和非現場監測相結合的辦法，由市防范和處置企業財務與金融風險工作領導小組根據實際情況篩選重點監測企業，進行連續跟蹤監測。

5、加強風險預測評估

由市防范和處置企業財務與金融風險工作領導小組對企業財務風險進行分析和評價，對監測指標異常變動情況進行重點分析甄別，發現風險隱患分別啟動預案。

（二）有效防范企業財務與金融風險

1、提高融資服務效率。優化土地使用權抵押登記服務。對符合辦理土地使用權抵押登記條件的，國土部門要開辟快速通道，在3個工作日內辦結。優化房屋產權登記服務。對持有合法的土地手續、規劃手續及竣工備案手續的單位房登記，房產部門要在7個法定工作日內出證，情況特別復雜的在10個工作日內出證；在全部手續齊全的情況下，在2-3個工作日內辦結。對于一些未領房產證的在建工程項目，經融資雙方協商同意，可將地上附著物，一并由土地部門辦理登記。對于一些市內規模型骨干企業，采取“一事一議”的方式，做到特事特辦、急事急辦。同時，市財政將成立企業融資擔保機構，切實為有市場、有效益、有信譽的中小企業融資提供擔保服務，切實優化企業融資服務環境。

2、增強金融支撐力度。各金融機構要以服務地方經濟建設為己任，正確處理好風險防范和支持企業發展的關系，對發展前景良好、生產經營基本正常、資金周轉一時困難的企業，努力增加信貸投放，給予大力支持，切實做到“三個不”：即不搞“壓力測試”、不壓縮現有貸款規模、不單獨抽走信貸資金。一旦企業出現風險，各金融機構要以維護地方金融穩定大局為重，切實按照《市政府辦公室轉發無錫市人民政府辦公室關于印發無錫市企業信貸突發事件應急處置辦法的通知的通知》（宜政辦發[2008]160號）精神，堅持同進同退、同舟共濟。同時，要加強對企業財務的指導，督促企業科學合理使用資金，引導企業有效規避財務風險。

3、有效防范財務風險。當前，千方百計鞏固資金鏈、有效防范財務風險是企業財務工作的重中之重。各企業要加強財務管理，科學合理調度和使用資金，切實增強資金保障能力。堅持量入為出，充分考慮資金承受能力，切忌短貸長用和盲目擴能。審慎使用異地貸款，未雨綢繆做好續貸銜接工作。有效壓降兩項資金，加強資金周轉，提高資金使用效率。主動配合市防范和處置企業財務與金融風險工作領導小組的有關調查監測工作。

4、切實加強保密工作。任何單位、任何個人不得泄露被監測企業的任何情況。

（三）全力以赴做好風險防范與處置工作

1、加強組織領導。全市各級各部門要按照屬地管理、誰主管誰負責的原則和預防在先、發現在早、處置在小的要求，將防范與化解企業財務與金融風險擺上當前工作的重要議事日程，主要領導要親自負責、親自過問，結合本地區本部門實際，認真研究部署，進一步明確責任、落實專人，切實維護地方經濟金融穩定。

2、建立聯席會議制度。市防范和處置企業財務與金融風險工作領導小組要建立健全聯席會議制度，定期和不定期召開成員單位聯席會議，通報風險監測情況，加強信息共享。領導小組金融工作組辦公室要建立周報制度，每周定期向市委市政府匯報全市企業財務與金融風險監測情況。

3、強化部門協作。市各有關部門要認真履行職責，密切相互配合，形成工作合力，積極做好企業財務與金融風險的防范和化解工作，共同維護全市經濟金融穩定。市人行、銀監辦要加強和地方政府、有關部門、各金融機構的溝通協調，推動信息共享，及時了解和掌握風險監測情況，對存在風險隱患的企業進行重點跟蹤調查，對風險情況進行綜合評估，并及時向市委市政府提出相關措施和建議。金融部門要加強金融穩定監測預警，妥善處置企業信貸風險事件。勞動保障部門要加大監督檢查力度，協調處置企業拖欠職工工資問題。政法部門和信訪部門要組織開展企業矛盾糾紛分析排查，嚴密防范和處置企業財務風險引發的職工集訪等群體性事件。經貿、外經、工商等部門也要認真履行各自職責，積極配合做好相關工作。宣傳部門和新聞單位對金融穩定工作及金融機構突發性金融風險，要堅持正面宣傳、公正報道，努力營造良好的經濟金融輿論環境。