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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

“農家樂”旅游是我市旅游產業的重要補充。發展“農家樂”旅游有利于調整農業產業結構，增加農民收入；有利于完善旅游產品的供給層次，豐富城鄉居民的業余生活；有利于促進人與自然和諧共處，增強農村生態環境保護意識；有利于加快城鄉經濟社會融合，推進社會主義和諧社會和新農村建設。為充分發揮我市的資源優勢和區位優勢，不斷拓寬旅游服務領域，加快“農家樂”旅游發展，現提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以自然生態和人文景觀為依托，以農業、農村、農事為主要載體，以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、購農家物、享農家樂”為主要內容，著眼于促進旅游發展，帶動農民增收，通過加強規劃引導、強化規范管理、培育典型示范，把“農家樂”旅游培育成為全市旅游業發展的新亮點，成為社會主義新農村建設的新途徑。

二、基本原則

1、堅持科學規劃、生態優先的原則。發展“農家樂”旅游，必須充分考慮地理區位、自然生態、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環境承載能力等因素，合法、合理地開發利用農村資源和特色優勢產業功能，做到科學規劃、合理布局、適度開發、穩步推進，實現人與自然和諧發展。

2、堅持因地制宜、以農為本的原則。發展“農家樂”旅游，必須堅持因地制宜，突出以農為本，強化鄉村文化和農家生活體驗，切實提高農民參與度、市民體驗度、農業關聯度和產品品牌度，形成特色，彰顯個性，增強“農家樂”旅游的吸引力和競爭力。

3、堅持政府引導、規范經營的原則。發展“農家樂”旅游，必須堅持政府引導，鼓勵支持“農家樂”健康有序發展。堅持農民的主體地位，充分發揮市場作用，調動各種社會力量廣泛參與投資開發的積極性。采取切實有效的安全防范措施，確保業主、游客的生命財產安全。加強對“農家樂”經營主體的管理和引導，培育一批誠信經營、優質服務的“農家樂”休閑旅游村（點）。

三、提升水平

1、強化規劃引導。“農家樂”旅游發展必須充分考慮區域生態環境承載能力，堅持規劃先行，根據土地利用總體規劃、鎮村建設規劃、生態市建設規劃，結合全市旅游業發展總體規劃，按照“因地制宜、合理布局、和諧發展”的原則，高起點編制市“農家樂”旅游發展規劃。有關鎮、園區、街道要相應編制本地區“農家樂”旅游發展規劃。市規劃局、旅游局是“農家樂”旅游規劃的扎口部門，統一負責規劃的編審工作。

  2、科學合理布局。“農家樂”旅游布局必須符合市“農家樂”旅游發展規劃，突出陽羨生態旅游區、沿湖、沿河等重點部位，結合規模農業、設施農業、特色農業發展，吸引社會資本和民間資本投入，建設具有適度規模的“農家樂”旅游設施，完善相關旅游要素配套，形成集聚效應。現有“農家樂”必須規范引導、提檔升級。新建“農家樂”項目必須符合市“農家樂”旅游發展規劃，按建設項目規范程序報批，由市發改局會同規劃、國土、環保、農林、旅游等部門實行“一條龍”審批服務。交通、國土、規劃、水利、農林、環保、水務等部門及有關鎮、園區、街道要在改善“農家樂”旅游基礎設施建設等方面予以大力支持，加強生態保護和環境治理，營造安全優美舒適的旅游環境。

3、培育典型示范。市旅游局要會同有關部門和專業人員成立宜興市“農家樂”星級評定委員會，委員會下設辦公室，具體負責“農家樂”旅游服務質量等級的評定工作。根據上級要求和周邊縣（市）做法，制定《宜興市“農家樂”旅游服務質量等級劃分標準》，對“農家樂”全面實施星級評定。“農家樂”星級評定由經營者提出申請，鎮、園區、街道對安全、衛生、消防、工商、稅務、環保、國土等方面初審后，上報市“農家樂”星級評定委員會評定。對不申報星級評定及申報評定不合格的，采取限期整改的方式促其到位。通過星級評定，打造品牌、彰顯特色，培育一批特色鮮明、誠信經營、優質服務的“農家樂”旅游產品典型，以點帶面、示范推動，切實豐富和提升“農家樂”旅游發展內涵。

4、加強政策扶持。從2008年起，對獲得星級的“農家樂”經營戶，經稅務部門批準，可采取定額稅收征收政策。每年安排“農家樂”旅游發展引導資金，在市服務業發展基金中列支，主要用于對“農家樂”經營戶的星級評定獎勵、環境整治、設施改造、宣傳培訓等補貼。具體標準為：對獲得五星、四星、三星、二星、一星的“農家樂”經營戶，原則上分別給予4萬元、3萬元、2萬元、1萬元、5000元的一次性獎勵，具體獎勵額度不超過該經營戶當年上交稅收額度。對“農家樂”旅游規劃較好的鎮、園區、街道給予一定獎勵。具體獎補工作由市旅游局牽頭，會同發改（服務業領導小組辦公室）、財政等部門實施。

四、強化管理

1、加強組織領導。為切實加強對“農家樂”旅游發展的組織領導，市政府成立宜興市“農家樂”旅游發展領導小組，由市政府分管領導任組長，市旅游、農林、發改、規劃、建設、公安、環保、衛生、國土、質監、工商等部門以及陽羨生態旅游區管委會的領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市旅游局，全面負責“農家樂”旅游發展過程中重大問題的協調和處置工作。“農家樂”旅游發展的重點地區要設立相應的管理機構，明確分管領導及專兼職工作人員，加強本地區“農家樂”旅游日常管理。要把“農家樂”旅游發展納入本地區的考核體系，加強目標考核和監督檢查。

2、堅持齊抓共管。旅游、工商、稅務、衛生、質監、安監、環保、農林、規劃、消防等部門要按照各自職責，完善各項管理，既各司其職、各負其責，又密切配合、形成合力，依法加強監管。高度重視“農家樂”旅游從業人員接待禮儀、服務規范、衛生常識、安全知識等方面的教育培訓，提高從業人員素質，提升“農家樂”旅游發展層次。市旅游局對星級“農家樂”實施動態管理，實行服務質量監督，接受和處理“農家樂”旅游服務質量投訴。每年組織對星級“農家樂”進行復查，在“宜興旅游網”定期不定期公布星級“農家樂”情況，對不符合標準的限期整改，對整改后仍達不到標準的，降低其星級或取消星級資格。

3、加大宣傳力度。全面加強“農家樂”旅游宣傳促銷，星級“農家樂”旅游單位納入市旅游部門對外宣傳范圍，由市旅游局幫助和指導宣傳促銷工作，并提供旅游市場信息。“宜興旅游網”開辟“星級農家樂”專欄，有關旅游宣傳品增加“農家樂”旅游內容，宜興市旅游咨詢中心增設“農家樂”服務板塊，大力宣傳和推介星級“農家樂”旅游單位。

本意見由市旅游局負責解釋。