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第一條 為加強(qiáng)土地價(jià)格管理，維護(hù)土地市場(chǎng)的正常秩序，規(guī)范土地交易行為，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《江蘇省國有土地租賃辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的地價(jià)管理適用本辦法。

第三條 市國土資源部門（以下簡稱市國土部門）負(fù)責(zé)本市基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制訂和更新，開展地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的地價(jià)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

第四條 本辦法所指的地價(jià)包括城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、出讓底價(jià)、租賃地價(jià)、交易地價(jià)等。

基準(zhǔn)地價(jià)是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)現(xiàn)狀利用條件下不同級(jí)別或不同均質(zhì)地域的土地，按照商業(yè)、居住、工業(yè)等用途，分別評(píng)估確定的某一估價(jià)期日上法定最高年期土地使用權(quán)區(qū)域平均價(jià)格。

標(biāo)定地價(jià)是政府根據(jù)管理需要，評(píng)估的某一宗地在正常土地市場(chǎng)條件下于某一估價(jià)基準(zhǔn)日的土地使用權(quán)價(jià)格。它是該類土地在該區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)。

出讓底價(jià)是指政府根據(jù)正常市場(chǎng)狀況下地塊達(dá)到的地價(jià)水平和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策確定的某一地塊出讓時(shí)的最低控制標(biāo)準(zhǔn)。其中以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓價(jià)格不得低于按國家、省規(guī)定確定的所在級(jí)別土地的最低價(jià)。

租賃地價(jià)是指國家將國有土地使用權(quán)出租給土地使用者，土地使用者按租賃合同約定支付的租金價(jià)格。

交易地價(jià)是指土地使用權(quán)交易雙方，按照一定的法律程序，在土地市場(chǎng)中實(shí)際達(dá)成的成交價(jià)格，包括出讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、抵押價(jià)格、作價(jià)出資（入股）價(jià)格等。

第五條  全市實(shí)行基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)定期發(fā)布制度，建立地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每年組織對(duì)地價(jià)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第六條  加強(qiáng)地價(jià)評(píng)估管理。地價(jià)評(píng)估單位必須經(jīng)江蘇省國土資源廳、中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì)或江蘇省土地估價(jià)協(xié)會(huì)登記注冊(cè)，并在規(guī)定的資質(zhì)范圍內(nèi)從事評(píng)估活動(dòng)。地價(jià)評(píng)估活動(dòng)必須依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T18508－2001），同一地塊必須同時(shí)采用兩種以上的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估。

下列情形的地價(jià)評(píng)估，由市國土部門下屬地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)：

（一）土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股的；

（二）國有企業(yè)及政府投資項(xiàng)目涉及國有土地使用權(quán)處置的；

（三）依法有償收回國有土地使用權(quán)的；

（四）土地出讓后改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件，需要補(bǔ)交土地出讓金的;

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

其他涉及土地使用權(quán)的價(jià)格評(píng)估，可由具備資質(zhì)的土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其中對(duì)于出讓土地用于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，還需具備評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。

第七條  市國土部門成立的地價(jià)決策機(jī)構(gòu)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策，集體決策確定國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓地價(jià)、租賃地價(jià)及招標(biāo)拍賣掛牌出讓標(biāo)底或底價(jià)，并報(bào)市人民政府審核批準(zhǔn)。土地出讓用于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，由市政府結(jié)合土地評(píng)估和項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果綜合審核批準(zhǔn)出讓標(biāo)底或底價(jià)。

第八條  土地出讓價(jià)格管理。

（一）以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，依照國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》執(zhí)行，標(biāo)底或底價(jià)不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，依照國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》執(zhí)行，由市國土部門組織對(duì)申請(qǐng)出讓地塊的土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格和原土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格（或劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格）進(jìn)行評(píng)估，估價(jià)基準(zhǔn)日為擬出讓時(shí)點(diǎn)。

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=該地塊擬出讓時(shí)的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格—擬出讓時(shí)原土地使用權(quán)方式下市場(chǎng)價(jià)格（或權(quán)益價(jià)格）。

第九條  土地租賃價(jià)格管理。

（一）以租賃方式取得土地使用權(quán)的，根據(jù)土地租賃年限，按照應(yīng)交納的土地使用權(quán)出讓金結(jié)合相應(yīng)的土地還原利率確定年租金標(biāo)準(zhǔn)。年租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為基準(zhǔn)，參照市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。承租人取得土地使用權(quán)時(shí)未支付土地取得費(fèi)用的，租金標(biāo)準(zhǔn)按全額地價(jià)折算；承租人取得土地使用權(quán)時(shí)支付了土地取得成本等費(fèi)用的（含改制中土地使用權(quán)按成本核算作價(jià)的），土地年租金減半征收。

（二）土地租賃的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相均衡，土地年租金不得低于按國家規(guī)定出讓最低價(jià)折算的租金標(biāo)準(zhǔn)；基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整后，年租金應(yīng)根據(jù)合同約定作相應(yīng)調(diào)整。原租賃合同采用長租短約形式的，短約期達(dá)到原約定調(diào)整期下限年限的，必須按新的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承租宗地地塊進(jìn)行重新評(píng)估并確定新的租賃價(jià)格。對(duì)共用宗地享有分割面積無法確定實(shí)際宗地地塊類型的，按共用宗地所在區(qū)段的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算租賃價(jià)格。

第十條  改變出讓土地合同約定的土地利用條件補(bǔ)交地價(jià)管理。

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌及協(xié)議出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)市規(guī)劃部門同意，改變土地使用權(quán)出讓合同約定的條件的，應(yīng)當(dāng)按照新的土地使用條件重新評(píng)估，經(jīng)市國土部門審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后的宗地地價(jià)補(bǔ)交出讓金。

（二）補(bǔ)交出讓金的數(shù)額=擬辦理補(bǔ)交出讓金時(shí)新的土地使用條件的宗地地價(jià)—擬辦理補(bǔ)交出讓金時(shí)原土地使用條件的宗地地價(jià)。

工業(yè)用地出讓后增加容積率的不需補(bǔ)交出讓金。

第十一條  土地收購補(bǔ)償價(jià)格管理。

（一）對(duì)被收購出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償。出讓土地使用權(quán)補(bǔ)償價(jià)格按出讓用途和剩余使用年限評(píng)估確定補(bǔ)償金額。取得土地使用權(quán)時(shí)享受土地出讓金優(yōu)惠的，土地補(bǔ)償時(shí)應(yīng)按原優(yōu)惠份額等量補(bǔ)繳土地出讓金。

（二）對(duì)被收購劃撥及租賃土地使用權(quán)的補(bǔ)償。根據(jù)土地使用權(quán)現(xiàn)狀評(píng)估土地使用權(quán)標(biāo)定地價(jià)，其中標(biāo)定地價(jià)小于等于國家最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)償價(jià)格比例為標(biāo)定地價(jià)的60%，當(dāng)標(biāo)定地價(jià)高于國家最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，標(biāo)定地價(jià)每增加100元/平方米以內(nèi)（含100元/平方米），增加部分的補(bǔ)償比例相應(yīng)降低20%，但補(bǔ)償比例最低不得低于10%，按上述標(biāo)準(zhǔn)分段累計(jì)，再根據(jù)劃撥或租賃土地使用權(quán)不同情形按相應(yīng)比例給予補(bǔ)償。

第十二條  土地交易價(jià)格管理。

（一）土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，交易雙方當(dāng)事人應(yīng)于簽訂轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同之日起15日內(nèi)，到市國土部門按實(shí)申報(bào)交易土地的評(píng)估價(jià)格、成交價(jià)格、抵押金額。申報(bào)的土地轉(zhuǎn)讓成交價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市政府可以按照成交價(jià)格直接行使優(yōu)先購買權(quán)。優(yōu)先購買的土地，納入市政府土地儲(chǔ)備庫。

（二）以優(yōu)惠地價(jià)取得的土地使用權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交市政府優(yōu)惠部分的地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓以優(yōu)惠地價(jià)取得的工業(yè)用地使用權(quán)，受讓方繼續(xù)作為工業(yè)用地且新投資項(xiàng)目被列入市重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策的，可繼續(xù)享受該獎(jiǎng)勵(lì)政策，但在辦理土地變更手續(xù)時(shí)應(yīng)作相應(yīng)記載。

第十三條  土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)管理。

（一）取得國家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)、資格條件的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，方能從事土地價(jià)格評(píng)估活動(dòng)。土地價(jià)格評(píng)估必須遵循公正、公平、公開的原則。地價(jià)評(píng)估應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，依據(jù)最新公布的基準(zhǔn)地價(jià)，參照本市的土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行。土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)土地估價(jià)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，每季度將業(yè)績清單上報(bào)市國土部門備查，接受監(jiān)督。地價(jià)審核過程中對(duì)存在徇私枉法、權(quán)錢交易等違法、違紀(jì)行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）市國土部門建立土地評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)檔案，并將土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)情況、違規(guī)行為、社會(huì)投訴以及監(jiān)督檢查情況等，記入其執(zhí)業(yè)檔案，供社會(huì)查詢。對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員的違規(guī)行為應(yīng)依法予以查處，直至提請(qǐng)有權(quán)部門依法注銷相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員的資質(zhì)、資格。

第十四條  本辦法自2008年10月1日施行。市政府以前的文件內(nèi)容與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。