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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

住房問題是重要的民生問題。解決城市低收入家庭住房困難是全面建設小康社會的客觀需要，是維護社會穩定的重要任務，是促進房地產市場健康發展的重要途徑。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房保障制度和房地產業發展的根本目的，對深化城市住房制度改革，促進房地產市場穩健發展作了一系列決策部署。為貫徹落實國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，以及《省政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》、無錫市《市政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》文件精神，切實解決我市城市低收入家庭住房困難問題，現提出以下實施意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。按照“統籌規劃，分步解決，政府主導，社會參與”的原則。以保障城市低收入家庭基本居住條件為前提，合理確定保障標準，著力解決城市低收入家庭的住房困難，逐步擴大城市住房保障覆蓋面；繼續實施以貨幣保障為主，實物保障為輔的有效操作辦法；根據宜興經濟社會發展的現實要求，積極開拓“新市民”的住房保障新領域。進一步健全我市廉租住房制度，完善經濟適用住房制度，力爭到2010年，全市低收入家庭住房條件得到明顯改善，外來及進城務工人員等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

二、進一步健全廉租住房制度

（三）工作目標。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。要逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。按照“政策出臺、資金落實、應保盡保”的要求，在2007年全市最低收入住房困難家庭實現應保盡保的基礎上，2008年將住房保障對象擴大到城市低收入家庭，對符合住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低收入家庭實行應保盡保；對城市低保無房家庭及其他低收入特殊住房困難家庭逐步實行實物配租。

（四）合理確定保障對象。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，將按照市統計部門公布的城市人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定，實行動態管理，由市政府每年向社會公布一次。要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，特別是強化廉租住房的年度復核工作，健全退出機制。

2008年廉租住房的保障對象為：城市最低收入家庭、特困職工家庭以及人均月可支配收入700元以下且人均住房建筑面積18平方米以下的低收入住房困難家庭。

（五）不斷完善保障方式。廉租住房保障以發放住房租賃補貼為主，實物配租為輔的方式。

要逐步提高實物配租的數量，對烈屬、市級以上勞模、市社會福利院已成年的孤殘兒家庭、重殘喪失勞動能力的特殊困難家庭、60周歲以上的孤寡老人等城市低保無房家庭，盡可能實行實物配租，根據房源情況輪候實施到位。

（六）科學制訂保障標準。廉租住房保障標準，根據本市家庭平均住房水平及財政承受能力等因素統籌研究確定。廉租住房保障標準實行動態管理，由市政府每年向社會公布一次。

租賃補貼：按不足保障標準面積部分，對持有民政部門核發的《宜興市城鎮居民最低收入保障金領取證》或市總工會核發的《宜興市特困職工優惠證》的住房困難家庭，城區每人每平方米每月補貼10元，非城區每人每平方米每月補貼6元，由市住房保障部門按季向相關家庭發放；對其他低收入住房困難家庭，城區按每人每平方米每月補貼6元，非城區每人每平方米每月補貼5元標準計算，由市住房保障部門對該家庭應享受的租賃補貼按規定進行結算。

實物配租：按不低于該家庭可享受的住房保障面積標準配給，保障面積內的租金按廉租住房租金收取，超面積部分按市場租金收取。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。新建廉租住房可以在經濟適用住房和其他住房建設項目中配建，建成后由政府回購，套型建筑面積控制在50平方米左右。

三、完善經濟適用住房制度

（八）供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象逐步銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入、資產標準和住房困難標準，由市人民政府確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。經濟適用住房的供應，根據房源情況輪候實施到位。

經濟適用住房的供應對象為：具有本市城市常住戶口、家庭人均月可支配收入不高于上年度城鎮居民人均可支配收入80%，人均住房建筑面積25m2以下的低收入住房困難家庭。2008年，經濟適用住房供應對象為本市城市常住戶口、家庭人均月可支配收入1250元以下，人均住房建筑面積25m2以下的低收入家庭。

（九）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房以集中建設為主，必要時在其他住房建設項目中配建。

經濟適用住房套型建筑面積控制在90平方米左右。經濟適用住房的設計應當堅持“標準適度、功能齊全、節能環保、經濟適用”的原則，提高規劃設計水平，做到在較小的套型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝，確保住房質量和使用功能。

（十）嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性商品住房，購房人擁有有限產權。政府建立回購機制，對于購買經濟適用住房不滿5年的，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平回購。對于購買經濟適用住房滿5年，購房人確需轉讓經濟適用住房的，應由政府優先回購或經政府同意后,購買人方可上市交易。上市交易的應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的50％向政府交納土地收益和稅費等相關價款，購房人向政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產權。上述規定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（十一）實施共有產權經濟適用住房試點。對已取得經濟適用住房購買資格，因特殊情況無力支付全額房款的，可試行政府和個人共同擁有同一套經濟適用住房產權的辦法。

個人擁有的共有產權經濟適用住房的產權份額不得低于其所購房屋的50%。政府產權份額部分由購房家庭租用，租用期一般不超過5年，租金標準參照同期銀行貸款利率確定，并由市住房保障部門與其簽訂租賃協議實施動態管理，在租賃期內，該家庭可分期贖回，但租賃期滿必須全部贖完，租賃期滿未完全贖完的，由政府啟動回購機制。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十二）多渠道改善外來及進城務工人員居住條件。在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，按照“集中居住、集中服務、集中管理”的原則，在外來及進城務工人員集中的園區內，通過政策引導、市場化運作的辦法，建造供租用的集體宿舍，由市住房保障部門組織實施，并由用工單位向產權單位租用，以有效解決該部分人員居住、管理、生活服務等問題。

（十三）有效探索新參加工作及引進外來人才的住有所居問題。根據我市人才管理部門提供的人才住房需求情況，按照城市發展總體規劃，由住房保障部門組織集中開發建設專門供租賃使用的小戶型公寓樓，有條件地向引進外來人才家庭以及工作二年以上的新組建家庭出租，以緩解該部分家庭住房需求的矛盾。

五、完善配套政策和工作機制

（十四）確保住房保障資金來源。根據住房保障工作的年度計劃，切實落實住房保障資金：一是將住房保障資金納入財政年度預算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于住房保障；三是土地出讓凈收益用于住房保障資金的部分；四是保障性住房租金收入專項用于保障性住房的維護和管理。

（十五）落實解決城市低收入家庭住房困難的相關政策。一是保障性住房建設一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是保障性住房建設用地實行行政劃撥或按成本價出讓的方式供應，要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，在申報年度用地指標時單獨列出，確保保障性住房建設用地落實到位，并合理確定區位布局。三是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。四是保障性住房實行省政府確定的稅收優惠政策。五是保障性住房所產生的收益全額納入城市住房保障基金。

（十六）健全工作機制，完善工作責任。建立市住房保障工作領導小組，由政府以及相關職能部門領導組成，負責研究解決城市低收入家庭住房困難的有關政策，協調解決工作實施中的重大問題。宜興市城市住房保障辦公室是市政府住房保障工作的職能部門，負責全市保障性住房的建設及管理工作，要全面掌握我市低收入住房困難家庭住房情況，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、住房保障規劃和年度計劃，納入我市經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并會同有關部門抓緊完善我市廉租住房保障辦法、經濟適用住房管理辦法。

各有關部門按照分工和各自職責，盡快完善和落實各項配套政策。市民政部門會同有關部門抓緊制定我市低收入家庭資格認定辦法，做好對我市低收入家庭的認定工作，并實施動態管理；市公安部門做好保障家庭的戶籍、人口的核定工作；市勞動及社會保障部門負責做好保障對象就業、收入、養老保險等情況的信息提供；市房產管理部門做好保障對象住房狀況認定工作；市財政部門會同有關部門抓緊制定住房保障資金管理辦法，并確保住房保障的各項資金落實到位；市規劃部門要合理安排保障性住房的區位布局；市國土資源部門抓緊落實保障性住房建設用地；市稅務部門確保保障性住房各項稅收優惠政策的落實到位；各鎮、園、街辦以及社區居委要積極配合民政及住房保障部門做好收入及住房情況的信息調查等基礎工作。

（十七）加強監督考核。市人民政府每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中，報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。對解決城市低收入家庭住房困難工作實行目標責任制管理。市監察部門要加強對住房保障及相關職能部門工作的監督檢查，對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（十八）過去文件規定與本意見不一致的，以本意見為準。