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省、無錫市定于2008年第三季度對各縣（市）“十一五”人口和計劃生育工作進行中期評估。為確保我市順利通過中期評估，現按照省、無錫市《“十一五”期間人口和計劃生育工作中期評估方案》要求，制訂我市實施方案。

一、評估目標

1、對各鎮、街道“十一五”以來人口和計劃生育目標管理責任制執行情況作出客觀評估，形成全市“十一五”人口和計劃生育工作中期評估報告。

2、以評估為抓手，推動各地人口和計劃生育工作取得新成效，促進全市人口和計劃生育工作健康持續向前發展，確保完成無錫市下達的“十一五”人口和計劃生育各項目標任務，確保爭創省人口協調發展先進縣（市）目標如期實現。

二、評估內容

（一）評估的重點

1、黨委、政府落實人口和計劃生育目標管理責任制情況及統籌解決人口問題調控和推動機制建設情況；

2、相關部門履行人口和計劃生育工作職責、實行齊抓共管和加強綜合治理情況；

3、人口和計劃生育目標管理責任制主要指標完成情況；

4、人口和計劃生育重點工作進展情況；

5、人口和計劃生育工作新情況新問題研究解決情況。

（二）評估的主要指標

1、計劃生育率

2、孕前—圍孕期保健率

3、出生人口性別比（以縣級為單位評估）

4、流動人口管理服務率

5、依法管理、優質服務和群眾滿意率

6、計劃生育機構隊伍建設達標率

7、政策兌現率

8、財政人均人口和計劃生育事務支出

三、評估方法

本次評估采取鎮（街道）自查與市抽查、無錫復查、省評估相結合，專題調查與綜合調查相結合，定性調查與定量調查相結合的方法。

四、評估步驟

1、鎮（街道）自查階段（ 7月25日前完成）

各鎮、街道按本方案附表要求認真、規范填寫出生情況調查表（表1）、出生情況匯總表（表2）、人口和計劃生育工作主要指標調查表（表3）。

結合2006年、2007年度工作考核和今年上半年工作督查情況，結合問卷調查、逐村調查情況，結合各項數據資料的收集匯總情況，對本鎮（街道）“十一五”以來人口和計劃生育工作進行綜合評估，并撰寫好重點突出、特色明顯、簡明扼要的自查報告，同時認真規范做好臺賬資料的整理歸檔工作。

各鎮、街道應將自查報告及附表1、表2、表3于7月25日前上報至市人口計生局。

評估自查報告應包含以下五部分內容：

（1）黨委、政府如何貫徹落實中央《決定》，如何加強對人口和計劃生育工作的領導，落實責任、措施和投入情況；

（2）相關部門如何履行人口和計劃生育工作職責，實行齊抓共管和加強綜合治理情況；

（3）“十一五”以來人口和計劃生育目標管理各項指標完成情況；

（4）“十一五”以來人口和計劃生育工作進展與成效、各項重點工作推進情況；

（5）人口和計劃生育工作推進過程中面臨的困難、存在的薄弱環節及對策措施。

2、市抽查階段（ 7月30日前完成）

市人口計生局審核各鎮、街道上報的以村（居）為單位填寫的出生情況調查表（表1），并匯總填寫各鎮、街道上報的出生情況匯總表（表2）、主要指標調查表（表3）。

市人口計生局組織力量對各鎮、街道“十一五”以來人口和計劃生育工作情況進行隨機抽查。重點調查出生統計及生育管理服務有關情況，調查核實目標管理責任制主要指標，查看臺賬資料，對抽查鎮、街道“十一五”以來人口和計劃生育開展情況及中期評估自查工作進行評估驗收。

市人口計生局對“十一五”以來全市人口和計劃生育工作進行綜合評估，并形成市級自評報告。7月30日前，市人口計生局將市級自評報告和調查表1、表2、表3上報至無錫市人口計生委。

3、無錫復查階段（8月20日前完成）

8月中旬前，無錫市人口計生委將組成專題調查和綜合調查2個工作組對我市“十一五”以來人口和計劃生育工作情況進行復查，隨機抽查3個鎮（街道）6個村。專題調查組負責對基層基礎工作進行專題調查，通過查閱核對有關資料，重點調查出生統計及生育管理服務有關情況，調查核實目標管理責任制主要指標。綜合調查組負責了解總體情況，通過聽匯報、看資料、看臺帳、看亮點、發放群眾評議表等方法，對我市“十一五”以來人口和計劃生育工作開展情況及自查自評工作進行評估驗收。

4、省級評估階段（9月底前完成）

省級評估將在8月下旬至9月份進行，主要采取典型調查和綜合調查的方法。在各大市隨機抽查1—2個縣（市、區）。

（1）典型調查。主要了解“十一五”以來各地群眾合法權益的保障情況、育齡群眾避孕節育和生殖健康服務的獲得情況、對計劃生育工作的意見和建議等。典型調查主要采取電話訪談和問卷調查等方法，委托有關評估機構完成調查工作。

（2）綜合調查。是對各地“十一五”以來人口和計劃生育工作情況、中期評估的綜合調查和評估驗收。主要采取聽取匯報、深入訪談、查閱資料、實地考察等方法，由省人口與計劃生育領導小組組織完成，評估結果作為省“十一五”人口協調發展先進縣（市、區）創建的重要依據。

五、組織實施

1、本次中期評估在市人口和計劃生育工作領導小組領導下，由市人口計生局具體負責鎮、街道自查安排和市級抽查的組織實施工作。人口計生局成立全市“十一五”人口和計劃生育工作中期評估指導小組。

2、各鎮、街道要把中期評估工作列入重要議事日程，加強領導，高度重視，精心組織，認真細致做好自查工作，扎實做好迎接市級抽查、無錫復查、省級評估的準備工作，確保中期評估圓滿完成。

3、各鎮、街道要以中期評估為契機，全面加強基礎工作，狠抓薄弱環節，采取有效措施，推進整體工作，確保“十一五”人口和計劃生育目標任務的完成，為全市人口和計劃生育事業發展作出新的貢獻。

4、市人口和計劃生育工作領導小組各成員單位也要按照本實施方案的要求，根據各自職責，做好相應的準備工作。

附：1、2006-2008年上半年出生情況調查表（略）

2、2006-2008年上半年出生情況匯總表（略）

3、人口和計劃生育工作主要指標調查表（略）