| 文號 | 宜政辦發(fā)[2008]48號 |
| 制發(fā)機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-22 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位： 為深入貫徹市委、市政府《關于進一步促進宜興經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干政策意見》精神，提高土地節(jié)約集約利用水平，切實保障城市化、工業(yè)化發(fā)展的用地需求，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就調(diào)整優(yōu)化用地結構有關事項通知如下： 一、要統(tǒng)一思想，充分認識調(diào)整優(yōu)化用地結構的重要意義 調(diào)整優(yōu)化用地結構、提高土地節(jié)約集約利用水平，是切實保護耕地、維護糧食生產(chǎn)安全的客觀要求，是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式、建設資源節(jié)約型社會的必然選擇，也是緩解保護資源與保障發(fā)展壓力、化解土地供需矛盾的有效舉措。當前，我市正處在加快發(fā)展、轉型發(fā)展的關鍵時期，土地管理作為宏觀調(diào)控的重要手段，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展過程中承擔著十分重要的職責。只有通過“向空中要地”、“以效益節(jié)地”、“靠整理造地”等有效措施，不斷提高土地利用效率，切實轉變不計資源成本、粗放用地、粗放增長的發(fā)展模式，才能按照既定的發(fā)展思路，實現(xiàn)科學發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 二、要合理布局，強化規(guī)劃的引領和控制作用 各地要科學編制土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化土地利用結構和布局，合理安排各類建設用地。編制土地利用總體規(guī)劃時，必須堅持正確的產(chǎn)業(yè)導向，以保障重點為原則，在土地利用結構和規(guī)劃布局上，將有限的規(guī)劃預留空間配置到最急需的重點園區(qū)、城市發(fā)展和重要基礎設施項目上來，切實保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的用途管制作用，確保全市基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，確保耕地保護“紅線”不突破。要搞好其他規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，各類建設項目使用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃。要有序推進“三集中”工作，積極引導工業(yè)項目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，對不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，一律不辦理建設用地審批手續(xù)。 三、要調(diào)優(yōu)結構，嚴把土地供應閘門 各地、各有關部門要切實加強對建設項目的審查，嚴格禁止各類消耗大、污染重、產(chǎn)出低的“五小”項目開工建設。要根據(jù)《禁止供地目錄》、《限止供地目錄》和《無錫市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（試行）》的要求，加強對用地項目的審核把關，防止盲目投資和低水平重復建設。對禁止類產(chǎn)業(yè)項目，一律不予安排用地計劃；對限制類產(chǎn)業(yè)項目，嚴格按規(guī)定控制供地；對國家鼓勵和允許建設的重點急需項目，特別是發(fā)展前景好、能耗低、污染少的高新技術和高附加值產(chǎn)業(yè)項目，要予以重點保障，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。 對一般的中小項目特別是技改擴能項目，原則上不另行供地，主要通過存量挖潛的方式解決用地。對確需增資擴建的項目，由立項部門牽頭，會同國土、財政、規(guī)劃、建設等部門進行評審，對原有已批土地達不到投資強度的，一律不重新供地。對同一企業(yè)在市內(nèi)有多處土地或部分土地在規(guī)定期限內(nèi)尚未落實項目投資建設的，或項目已初步建成但投資強度明顯低于規(guī)定標準的，不得以其它名義新增用地。 省級以上開發(fā)園區(qū)的工業(yè)用地，每畝土地實際投入不得低于300萬元。其他工業(yè)集中區(qū)每畝土地實際投入不得低于250萬元。工業(yè)用地內(nèi)部行政辦公、生活服務設施等配套設施占地面積不得超過總用地面積的7%。除安全、消防等有特殊規(guī)定的項目外，工業(yè)用地綠地率不得超過15%，新建廠區(qū)的建筑密度不低于50%，容積率一般應大于0.8，其中電線電纜、環(huán)保行業(yè)廠區(qū)容積率不得低于0.6。各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）要加快標準廠房建設步伐，逐步建成一批布局合理、規(guī)模適度、用地集約、功能配套的標準廠房，為中小企業(yè)構筑創(chuàng)業(yè)平臺。對投資額小于2000萬元、生產(chǎn)工藝無特殊要求的工業(yè)項目，原則上不單獨供地。積極引導紡織、服裝、食品、電子等有關行業(yè)興建3層以上多層標準廠房。 四、要盤活存量，提高土地利用效率 各地在土地使用過程中，要引導鼓勵并優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。對因單位撤銷、遷移等原因停止使用的土地，要依法及時收回，重新安排使用。要大力開展磚瓦窯業(yè)和礦山環(huán)境整治，復墾整理廢棄的窯業(yè)、宕口用地，騰出建設用地。要結合化工企業(yè)、琉璃瓦企業(yè)以及“五小”企業(yè)的關停整治，關閉、淘汰一批高能耗、重污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，并通過“騰籠換鳥”做好土地指標的調(diào)劑，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。要積極探索農(nóng)村集體土地流轉，引導投資者使用集體建設用地，提高集體存量建設用地的利用率。 各地要積極推進村莊整治，實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，科學調(diào)整城鄉(xiāng)原有建設用地的數(shù)量和空間布局。要及早謀劃實施零星村莊的搬遷和復墾整治工作， “拆”出建設用地指標，為今后發(fā)展提供空間。 要按照有關法律規(guī)定，加大對閑置土地的處置力度。對項目供地后一年未動工建設，或已開發(fā)建設面積和投資強度達不到要求，且未經(jīng)批準終止使用的建設用地，要按規(guī)定向土地使用者征收土地閑置費，并責令其限期動工建設或續(xù)建。對取得土地使用權后閑置兩年（含兩年）以上的土地，必須依法予以收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，進行重新配置。對收繳的土地閑置費，納入鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財政統(tǒng)一管理使用。 五、要加強配合，積極爭取用地計劃指標 各地、各有關部門要深入研究政策、積極對上協(xié)調(diào)，及早做好爭取用地指標的各項準備工作。發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、交通等部門和各相關鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要堅持“有保有壓”和“招商選資”的原則，圍繞調(diào)高調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構的目標，在項目立項、工程設計、布局選址、用地預審等各個環(huán)節(jié)上，各司其職，協(xié)調(diào)動作，形成合力。對外資1億美元左右或內(nèi)資10億元人民幣以上投資規(guī)模，且符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重大項目，要優(yōu)先做好用地預審、立項審批、規(guī)劃設計和環(huán)評等前期工作，積極對上爭取點供計劃予以保障。要結合全市交通干線、輸變電和污水處理等基礎設施建設工程，做好交通、水利、能源等重要基礎設施項目的獨立選址計劃指標爭取工作。對確需安排的拆遷復建用地，要在初步設計階段統(tǒng)一規(guī)劃，在指標爭取時一并上報審批。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要根據(jù)省掛鉤指標“先還后用”的要求，加大掛鉤項目實施力度，拆出凈地面積并及時復墾到位，確保順利通過省級驗收，為盡早將掛鉤指標上報審批做好準備。 六、要強化農(nóng)村土地管理，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地必須統(tǒng)一按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求，鼓勵利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑地、廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，合理確定用地規(guī)模。在新農(nóng)村建設中，要充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的用地需要，預留用地空間，并積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖。在土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，農(nóng)林、規(guī)劃、國土等部門要依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實行一事一議，做好用地論證等工作，合理利用土地。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整時，要將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，滿足用地需求。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地中臨時性畜禽舍等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地，需先征得集體土地所有權單位同意，并經(jīng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）批準后，報市農(nóng)林部門審核界定，然后會同規(guī)劃等部門按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行選址，再到國土部門辦理用地備案手續(xù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)附屬設施用地，須經(jīng)規(guī)劃部門批準后，再到國土部門辦理用地備案手續(xù)。對確需進行非農(nóng)業(yè)建設的，必須依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。 各地要按規(guī)劃嚴格控制農(nóng)村新建居民點的用地規(guī)模，原則上只能建設多層或高層公寓進行集中安置。安置用地面積按每戶135平方米核定，并按農(nóng)村宅基地使用要求進行管理，所用土地不得進入市場，所建房屋不得出售給本集體經(jīng)濟組織以外的成員或非農(nóng)戶。對個別需單門獨戶建設的，嚴禁出現(xiàn)“一戶兩宅”現(xiàn)象。被列入近期整體搬遷改造區(qū)域的，要按照“只拆不建”的原則，除危房急需翻修加固外，不得批準新建和翻建。同時，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅辦理土地登記手續(xù)。 村級綜合服務中心等基礎設施用地在符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，原則上使用村莊內(nèi)的空閑土地，或通過拆遷少數(shù)農(nóng)戶宅基地騰出空間提供保障，不得占用農(nóng)用地。每個服務中心占地面積控制在5－8畝左右。確需占用農(nóng)用地的，應當按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。 各級、各有關部門要充分認識調(diào)優(yōu)用地結構、節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，切實增強責任感，將優(yōu)化用地結構、節(jié)約集約用地的要求落實到各項建設之中，科學規(guī)劃、合理用地，以節(jié)約集約用地的實際行動落實科學發(fā)展觀，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 宜興市人民政府辦公室 二○○八年四月七日 |
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公安備案號：32028202000509