| 文號 | 宜政發[2008]66號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-22 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位： 根據國務院《殯葬管理條例》，省政府關于殯葬管理的有關規定和無錫市人民政府《關于進一步加強全市公墓管理的意見》（錫政發[2006]148號）精神，現就全面開展殯葬改革專項整治工作提出如下實施意見： 一、指導思想 以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照有法必依、執法必嚴的要求，遵循區別情況、分類處置的原則和分步實施、逐級負責的總體部署，堅決制止和清理私埋亂葬，依法取締非法公墓，嚴格規范公墓建設，建立長效管理機制，為建設更加富裕和諧秀美新宜興作出積極的貢獻。 二、目標任務 自今年起，在全市范圍內全面開展殯葬改革專項整治工作，力爭通過三年的努力，徹底整治全市殯葬管理遺留的死角，促進建成國家生態市。 （一）堅決制止私埋亂葬。除受國家保護的革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術、科學價值的墓地及合法公墓外，其他墳墓、墳場，必須按照國務院《殯葬管理條例》堅決予以整治。禁止在合法公墓外埋葬骨灰，建造墳墓和整修老墳。對原有私埋亂葬的墳墓、墳場，在做好調查登記和宣傳教育等工作的基礎上，采用遷移、深埋、公益性公墓安葬、安息堂寄存等多種形式進行處置。 （二）全面清理非法公墓。凡未經省民政廳批準的經營性公墓、未經市民政部門批準的農村公益性公墓均屬非法，必須一律停止墓區施工建設、墓穴銷售和骨灰安葬等活動，并在規定時間內完成整治任務。 （三）加強對公墓的管理。全市不再新批經營性公墓和農村公益性公墓。禁止經營性公墓建造、炒售、銷售“壽墳”、超面積大墓和家族墓。禁止公益性公墓違反規定對外經營。各公墓管理單位要按照建設規范的要求，界定范圍，明確標準，制定規劃，完善手續，搞好建設，規范管理，依法服務。 （四）加強殯葬市場秩序管理。殯儀館是遺體運送的承辦單位，其他任何單位和個人未經批準不得經營遺體運送業務。市各有關部門要密切配合，加大力度，堅決打擊社會運尸“黑車”，整治殯儀服務市場秩序，維護人民群眾利益。 三、工作步驟 （一）組織發動階段（2008年3月－2008年5月） 在市殯葬管理工作領導小組指導下，全市各級各有關部門要及時成立殯葬整治工作機構，制定整治方案，做好組織發動等各項工作。各鎮、園區、街道要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，有關部門共同參與的領導小組和相應工作班子。逐級召開殯葬改革專項整治動員會議，下達殯葬整治目標任務書，依法制止私埋亂葬行為，完成墓葬現狀普查工作，并通過各種形式加強宣傳，營造濃厚的促進殯葬整治的輿論氛圍。 （二）全面整治階段（2008年6月－2010年10月） 第一步（2008年6月－2009年4月）。全面開展對私埋亂葬墳墓的整治，確保主要道路兩側、旅游景區和工業園區周圍以及已經顯山透綠地段的整治到位；全面排查弄清非法集葬地（公墓）基本情況，制定整治方案并組織實施，全面停止墓區的施工建設、墓穴銷售和骨灰安葬活動。全市公益性公墓完成界定范圍，明確標準，制定規劃，整改“三無三超”問題等工作，進一步規范現有鎮、園區、街道的公益性公墓、安息堂的修繕和管理工作。2008年做好打擊社會運尸“黑車”、整頓殯葬市場秩序工作，協調市各相關部門建立聯合整治隊伍，確保工作到位。 第二步（2009年5月－2010年4月）。市殯葬管理工作領導小組組織相關部門對各鎮、園區、街道進行檢查考核，發現問題并提出整改意見。私埋亂葬墳墓整治、非法公墓清理基本到位，全面完成公益性公墓的規范建設。 第三步（2010年5月－2010年10月）。全面完成對私埋亂葬墳墓的遷移、深埋等工作。全面完成對非法公墓的依法取締和農村公益性公墓的清理整頓工作。全面加強殯儀服務保障能力建設。 （三）鞏固提高階段（2010年11月及以后） 各鎮、園區、街道要根據全面整治、全面達標的要求，組織好“回頭看”，確保整治目標任務落實到位，在通過市綜合檢查驗收后，建立長效管理機制，抓好鞏固提高，切實防止各類問題的“回潮”。 四、處置辦法 （一）私埋亂葬墳墓處置辦法 1、對主要道路兩側、旅游景區和工業園區周圍以及已經顯山透綠地段的墳墓，由所在地政府負責，動員墳主按規定有組織地遷移。 2、對“無主墳”，各鎮、園區、街道應進行核實，在《宜興日報》上發布公告，如在公告期內無人認領，由當地組織深埋復綠，不留墳頭、墓碑標志。 3、由所在地政府責成私埋亂葬墳墓墳主限期遷移。對在規定期限內既不深埋、又不自行遷移的，一律按“無主墳”處理，依法強制平整。 4、對不損害地區整體風貌的墳墓或墳場，原則上就地深埋，或可按照當地規劃要求整治。凡就地、就近深埋的，均不留墳頭、墓碑標志。 5、對遷葬群眾要求將骨灰海葬的，由市殯葬管理所、市殯葬協會牽頭組織，免費實施。 （二）非法公墓處置辦法 1、非法公墓應整體封閉，一律停止墓區建設、墓穴銷售和骨灰安葬等活動。如繼續違規建設、違法銷售的，嚴格按國務院《殯葬管理條例》和國家土地管理有關法律法規予以處罰。 2、非法公墓可按照退墳還林、還田的要求，根據地形特征由現有墓葬分別改為樹葬、草坪葬、花壇葬，不留墳頭，可設臥式紀念標志。 （三）沿山地區世居戶墳墓或集葬墓地處置辦法 1、屬散葬墳墓的，可就地深埋，不留墳頭和墓碑標志。其他墳墓原則上由各鎮、園區、街道統一安置到本鎮公益性墓地或安息堂。 2、對屬歷史形成的本地沿山世居村民的墓葬地，應改造樹葬，搞好綠化和美化，不影響自然風貌，并進行嚴格管理，防止引發森林火災。 3、沿山地區世居戶墳墓因建設需要必須遷移的，墳主應自覺配合遷出。 （四）特殊墳墓處置辦法 對散葬于各地受國家保護的革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術和科學價值的墳墓，由有關部門按國家規定作出認定。 上述處置辦法中涉及經濟補貼的具體規定由當地政府制定實施。整治中產生的墓葬垃圾，應清運或在不影響景觀的前提下，依據規劃，結合地形地貌，就近組織填埋。 五、工作要求 殯葬改革工作涉及面廣、工作難度大、情況十分復雜，是一項群眾性、政策性和時效性都很強的工作。全市各級各有關部門要高度重視，擺上位置，精心組織，狠抓落實，確保全面完成各項整治任務。 （一）高度重視，精心組織。全市各級各有關部門和單位，要將殯葬改革專項整治工作擺上重要位置，分年度列入重點工作計劃和目標管理，進行專項研究和部署，全力以赴，精心組織，切實做到“思想認識、工作力量、整治方案、政策措施、物質保障”五到位，有力推動整治工作順利進行。 （二）廣泛發動，積極引導。要將宣傳群眾、引導群眾、改進和加強思想政治工作貫穿于整治工作的全過程。要運用多種形式，廣泛宣傳開展殯葬改革工作的目的、意義和要求，爭取人民群眾的理解、配合和支持。廣大黨員干部，尤其是各級領導干部要率先垂范，大力支持殯葬改革專項整治工作，積極發揮示范帶頭作用。 （三）依法整治，嚴格執法。各地制定的整治方案和相關措施，要符合上級有關法律法規和文件的精神，并做到政策和實施過程公開透明。要堅持綜合執法、公正執法，依法保護合法權益，依法制止和糾正違法違規行為，依法追究違法責任人的責任，切實做到有法必依、違法必究、執法必嚴。 （四）明確責任，協同工作。全面開展殯葬整治工作，采取“條塊結合，以塊為主”的組織形式。各鎮、園區、街道和市各有關部門要圍繞整治目標，從各自實際出發，履行好職能，發揮好作用，積極主動地組織和開展工作，做到既各司其職、各負其責，又密切配合、相互支持，形成齊抓共管的工作合力。 （五）加強考核，確保落實。為全面推動殯葬改革專項整治工作的開展和落實，從今年起，市里每年將組織開展全市殯葬改革專項整治檢查考核，定期通報各鎮、園區、街道整治工作情況。全市各級各有關部門要搞好分級考核，促進殯葬改革專項整治工作的全面落實。 宜興市人民政府 二○○八年三月二十六日
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公安備案號：32028202000509