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為深入貫徹落實中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號，以下簡稱《決定》）和國家、省、無錫市人口計生委《關于城鎮違法生育專項治理行動的通知》精神，結合我市人口和計劃生育工作實際，決定在全市開展“依法維護生育秩序、切實穩定低生育水平”專項行動。具體實施方案如下：

一、行動原則和目標

開展專項行動，要堅持以事實為依據，以法律法規黨紀政紀為準繩，堅持公開、公平、公正辦案；堅持突出重點人群與全面、徹底清查相結合；堅持各地自查與群眾舉報相結合；堅持依法查處與對歷史問題視情節輕重區別對待相結合；堅持計生辦為主與各方配合、綜合整治相結合；堅持邊清查邊立案征收；堅持相關事宜張榜公布接受群眾監督等原則，做到黨紀政紀處分、征收社會撫養費、落實節育措施三到位。

專項行動的目標是：從2008年3月至2008年8月，用半年時間，通過對全市違法生育情況進行全面徹底清理和依法處理，進一步規范全市人口和計劃生育工作秩序，使全市廣大黨員、干部、群眾受到一次深刻的基本國策和黨紀政紀教育，進一步推動黨員、干部和社會公眾人物帶頭實行計劃生育，提高廣大群眾遵紀守法的自覺性和實行計劃生育的積極性，為穩定低生育水平，構建富裕和諧秀美新宜興作出積極貢獻。

二、主要任務

（一）清查處理違法生育人員

1、清查對象。實行計劃生育以來，現生活（包括戶籍在本市的流出人口）在本市的生育了兩個及兩個以上孩子的公民。清查的重點對象：一是人戶分開的空掛戶。二是戶口遷出后仍生活在本地的。三是私營業主、社會公眾人物、富裕階層人員。四是企業駐外經營部工作人員。五是戶籍在轄區內的城鎮居民、屬地國家機關、企事業單位、社會團體工作人員。清查的重點區域：一是城郊（集鎮）結合部。二是集鎮新建生活小區、社區。三是規模較大的行政合并新村。四是近年違法生育多發村、企單位。

2、清查內容。以二孩違法生育和非婚生育為重點清查內容，通過對二孩生育情況的全面檢查、群眾舉報及自我報告等方式，查清查實未依法予以處理的違法生育個人。依法依紀處理違法生育人員，從嚴處理黨員、干部的違法生育。

（二）大力宣傳計劃生育法律法規

大力開展計劃生育法律法規知識的宣傳咨詢活動，充分利用宣傳媒體廣泛宣傳《人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規；重點宣傳公民實行計劃生育的權利和義務，宣傳專項行動的重要意義；注重宣傳本地自覺執行計劃生育的先進典型，弘揚社會新風，營造良好氛圍，更好地引導廣大群眾自覺實行計劃生育。

（三）曝光揭露違法生育的典型案件

對專項行動中發現的情節惡劣的違法生育典型案件，要在媒體上進行報道，公開處理結果，警示違法生育人員，教育廣大群眾。

（四）加強依法生育長效管理

進一步建立健全村（居）、企事業單位人口和計劃生育管理服務網絡體系。各鎮（街道）要以這次專項行動為契機，配齊配強基層人口計生工作專兼職人員，進一步強化工作職能職責，促進日常管理服務真正落實到位。要大力推進以選擇長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇，確保育齡夫妻真正落實安全、有效、適宜的避孕措施。要協調計生、公安、外來流動人口管理、民政、教育、衛生、勞動保障、工商等各方力量，形成人口計生工作齊抓共管的長效機制。

三、行動步驟

行動時間：2008年3月至2008年8月

（一）宣傳動員階段（2008年3月15日—3月20日）

1、制定行動實施方案。各鎮（街道）結合本地實際情況，制定專項行動具體實施辦法，研究制定開展專項行動的具體措施，明確治理任務，實行專人負責。

2、做好宣傳發動工作。各地要協調宣傳、廣電、文化等部門，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，廣泛開展人口和計劃生育宣傳教育活動。人口計生部門要積極主動聯絡相關部門以內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見等形式，大力宣傳中央《決定》精神、人口和計劃生育法律法規及專項行動，營造社會輿論氛圍，形成依法依紀查處違法生育的高壓態勢。

3、實行有獎舉報制度。認真執行《無錫市計劃生育有獎舉報暫行辦法》（錫人口計生〔2006〕3號）文件精神，加大對有獎舉報制度的宣傳力度，市將利用媒體反復刊登和滾動播出舉報公告，廣泛發動群眾監督、舉報，建立社會監督和輿論監督機制，切實發揮好舉報制度對專項行動工作的重要作用，形成人人參與、社會監督的良好氛圍。市級舉報電話設在市人口計生局，分別為：87986165、87986171、87986172。各鎮（街道）也要分別設立舉報電話、舉報信箱，張貼公告。

（二）清查處理階段（2008年3月21日—7月31日）

1、全面清查。各鎮（街道）要組織力量以入戶調查、走訪群眾、座談了解等方法對本地兩孩以上生育對象進行“地毯式”全面調查。對各村、社區（居委）、企事業單位都應落實清查責任，認真組織自查，把本地（部門）違法生育情況及時上報鎮（街道）計生辦。各鎮（街道）對轄區內城鎮居民尤其是黨員干部等公職人員、社會公眾人物、富裕階層人員2001年以來違法生育調查處理情況應單列統計，并填報附件1、2、3。各地要發布公告，敦促違法生育人員主動向現居住地計生部門報告。各村、社區（居委）、企事業單位自查后應將違法生育對象情況張榜公布，接受群眾監督。各鎮（街道）要主動協調公安、外來流動人口管理、衛生、教育、房管等部門，全面提供并充分利用相關對象戶口申報、流動人口管理、嬰兒接產、兒童預防接種、學生入學和物業管理等信息，全面掌握本地違法生育情況。對所有受理的違法生育的舉報要落實責任，認真核查。

2、調查核實。各鎮（街道）要在黨委、政府的統一領導下，積極取得相關部門密切配合，對檢查發現的和群眾舉報的違法生育問題要一查到底。各鎮（街道）應在市人口和計劃生育局《征收社會撫養費委托書》授權范圍內嚴格按照人口和計劃生育行政執法程序，認真開展違法生育案件調查取證，核清當事人違法生育事實，科學、合理地確定當事人實際收入，按照一人一卷宗，在征收社會撫養費決定書制作后送達前將卷宗報經市人口計生局審核，征收決定書加蓋市人口計生局公章后交所在鎮（街道）依法處理。相關部門應當在各鎮（街道）人口計生部門對違法生育當事人調查取證過程中提供必要的幫助。公安部門提供當事人及其生育子女的戶籍申報資料，醫療機構提供當事人生育的入院、出院記錄，衛生防疫部門提供當事人生育子女入園入學的有關資料，物業管理部門提供當事人居住、租住情況證明。在調查核實當事人實際收入時，所在單位應提供其違法生育前一年度的工資、獎金和福利等收入情況資料及證明，工商部門提供當事人企業年檢的資料證明，稅務部門按規定提供當事人年度納稅情況證明，人民銀行提供當事人企業貸款情況證明和相關資料。

3、依法處理。要嚴格按照《社會撫養費征收管理辦法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等法規和其他規定，嚴肅處理經取證核實的違法生育人員。凡弄虛作假騙取再生育一個孩子生育證或以各種手段違法生育的，依法依紀從嚴處理。

4、落實措施。認真做好孕環情監測服務，及時掌握已婚育齡婦女避孕節育動態。對已生育過兩個孩子而未采取長效避孕節育措施的，特別是有多次人流、引產手術史的對象，要指導落實長效避孕節育措施。

（三）評估總結階段（2008年8月1日—8月10日）

各鎮（街道）要于2008年8月10日前向市專項行動領導小組辦公室報送專項行動情況報告和專項行動統計表。市專項行動領導小組將對各鎮（街道）專項行動情況進行檢查和評估，定期到各鎮（街道）進行檢查，并適時通報工作進展情況，對工作成效顯著的單位予以表彰獎勵。

四、行動要求

（一）加強領導，統一部署

專項行動難度大、要求高、任務重。為確保專項行動取得明顯成效，市專門成立領導小組，由市委常委、副市長周中平任組長，市人口計生局局長凌坤明、副局長李莉任副組長，成員由市委組織部、宣傳部，市監察、公安、外來流動人口管理、教育、衛生、民政、房管、文化、工商、國稅、地稅、人民銀行、法院等相關部門分管領導組成。市專項行動領導小組在市人口計生局設立辦公室，負責日常工作。各鎮（街道）要將專項行動作為貫徹落實中央《決定》、穩定低生育水平的一項重要舉措，納入人口和計劃生育目標管理責任制之中，并成立相應的領導小組及工作機構，協調組織開展專項行動，研究制定工作措施，周密部署，狠抓落實。同時，各地要及時將工作動態、典型案例報送市專項行動領導小組辦公室，行動期間，上報信息不得少于2篇。

（二）依法行政，維護權益

要嚴格依法辦事，按人口和計劃生育執法程序和規定要求辦案，文明執法，維護群眾的合法、正當權益。嚴格遵守國家人口計生委提出的“八項紀律”、“七個不準”。防止采取簡單、粗暴的工作方法，杜絕惡性案件的發生。對出現嚴重違法違紀問題的直接責任人和主要負責人，要按照有關法律法規和黨紀政紀規定給予嚴肅處理。

（三）突出重點，部門聯動

對國家機關、企事業單位中的公職人員和個體工商業主、各類企業主等社會公眾人物以及富裕階層人員等重點人群，對高檔封閉住宅小區等重點區域進行重點清理。各鎮（街道）要積極協調組織相關部門參與行動，明確責任，密切配合，協同作戰。對跨區域對象的處理，要強化聯動協作，及時溝通，避免“兩不管”，杜絕互相扯皮，共同做好違法生育的處理工作。同時要引導發動社會各界廣泛參與，確保專項行動取得實效。

（四）明確政策，有效推進

此次專項行動清查處理的除當年度違法生育人員的數據，不用于對基層政府、有關部門和單位的工作考核。專項行動清查出的歷史上尚未處理和處理尚未到位的違法生育人員，依據原有關規定能夠予以較輕處理的，按原有關規定處理。同時，對主動報告、積極配合調查、主動足額繳納社會撫養費的人員，酌情從輕處理。對本人未主動報告，由群眾舉報查實的違法生育人員，堅決嚴肅處理。

（五）創新思路，健全制度

各鎮（街道）要不斷創新工作思路，提高管理和服務水平，及時總結和交流專項行動中的成功經驗，落實辦案經費和工作責任人，形成長效工作機制。要完善生育信息通報核查制度，及時發現和處理違法生育人員，確保專項行動取得持久效果。

附：1、2001-2008上半年城鎮違法生育專項治理情況清查表（略）

2、2001-2008上半年城鎮違法生育專項治理情況匯總表（略）

3、2001-2008上半年城鎮違法生育專項治理情況核查表（略）