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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）、《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發[2005]33號）和《省政府辦公廳關于轉發省經貿委等部門關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節能意見的通知》（蘇政辦發[2005]130號）精神，為進一步加快推進我市墻體材料革新和全面執行節能建筑標準工作，有效保護耕地和節約能源，促進經濟社會可持續發展，現提出如下意見：

一、充分認識推進墻體材料革新和建筑節能工作的重要意義

近年來，我市墻體材料革新和推廣節能建筑工作快速發展，取得了較為明顯的成效。至2007年底，全市新型墻體材料產量已占墻體材料總量的90%，新墻材建筑應用比例達到95%，民用建筑全面實施了建筑節能，在全市范圍內基本實現了禁止使用實心粘土磚目標。但與此同時，我們必須清醒的看到，我市人多地少，人均耕地面積僅0.75畝，能源資源匱乏，資源不足已經成為經濟持續快速發展的瓶頸制約。近年來，我市建筑面積增長迅速，我市粘土制品仍占墻體材料主導地位，仍然在消耗著大量的能源和土地資源，挖毀大量的耕地。同時，隨著居住條件的不斷改善，空調采暖等建筑能耗正逐年遞增，目前已占到全社會總能耗的三分之一，大量的粘土制品建筑勢必將進一步加劇建筑采暖和空調能耗的上升。

生產新型墻體材料可以省用甚至不用粘土資源，可大量利用各類工業廢渣、城市垃圾、建筑渣土等固體廢棄物。采用優質新型墻體材料建造各類節能建筑，可有效地降低建筑能耗，顯著提升室內環境舒適度，不斷滿足社會發展和人民生活水平日益提高的需要。我市有豐富的粉煤灰、砂石、淤泥資源，大力發展利用粉煤灰、砂石、淤泥制造的各類非粘土新型墻體材料，既能提高資源能源的利用效率，又能改善和保護環境，是我市建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑和緊迫需要。

二、明確推進墻體材料革新和實施建筑節能的目標

我市推進墻體革新和建筑節能的目標是：全面推進禁止使用實心粘土磚、限制空心粘土磚的生產和使用工作，大力發展優質高性能的非粘土新型墻體材料。城區和各鎮（園區、街道）在今年底，實現建筑零零線以上“禁實”的基礎上，從2008年開始，必須實現所有建筑工程基礎部位“禁粘”，框架結構中禁用粘土類制品、其它建筑中限制使用粘土多孔磚的工作目標。至2010年底，全市基本淘汰粘土類制品，優質非粘土類新型墻體材料產量占墻體材料總量的90%以上；新建居住建筑、公共建筑以及政府財政投資的其它生產性項目建筑，全部按國家和我省建筑節能設計標準的要求設計和建設。

三、落實推進墻體材料革新和實施建筑節能的措施

（一）加大磚瓦窯業整治工作力度，限制粘土類空心制品產量。禁止生產實心粘土磚，禁止新建、改建或擴建以粘土為主要原料的墻體材料生產線，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土，嚴格控制粘土磚生產企業取土范圍和規模，同時做好我市磚瓦窯企業監督管理工作，發現違規生產粘土實心磚企業一律實施關閉。

（二）加快新型墻體材料的發展。新型墻體材料的發展要以市場為導向，圍繞建筑結構體系變化和滿足建筑功能改善，堅持發展技術先進、質量優良、適應住宅產業化要求的新型墻體產品；堅持發展節能、節土、利廢、保護環境，充分利用可再生資源的綠色墻材產品。市各有關部門在安排使用預算內基建投資（含國債項目資金）和中小企業開發發展專項基金時，要加大對開發技術含量高的新型墻體材料產品的支持力度，重點扶持發展非粘土和高強度、高孔洞、高摻量工業廢渣、高保溫性能、充分發揮我市資源優勢、符合建筑市場需求的主導產品。要運用國家有關稅收優惠政策，鼓勵企業利用非粘土類資源和其他廢棄物資源生產科技含量高的新型墻體材料，限制粘土制品生產，加快促進其轉產或淘汰。凡利用非粘土類資源和其他廢棄物資源的新型墻體材料項目，其產品符合國家產業政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優惠政策的新型墻體材料目錄》的，實現稅收優惠政策。與此同時，實行部門聯動，公安、交通等部門要嚴格控制周邊縣（市）粘土產品進入我市，協調解決非粘土新墻材產品運輸困難問題。

（三）推廣應用新型墻體材料。要將禁止使用實心粘土磚、限制使用粘土多孔磚（空心磚）、應用新型墻體材料等列入建筑設計、施工圖審查、建筑施工管理、項目竣工驗收等環節監督檢查的必要內容。凡已實現“禁實”目標的城區及鎮（園區、街道），要進一步鞏固“禁實”成果 ，防止反彈和回潮。城區范圍要在建筑工程基礎部位、框架結構建筑中禁用粘土制品的基礎上，不斷總結經驗，努力提高非粘土類新墻材的應用水平和產品檔次；自2008年起所有建筑工程基礎部位、框架結構墻充墻、屋面、圍墻和臨時設施中禁止使用粘土制品，必須使用經過墻改管理部門確認的非粘土類新型墻體材料。

（四）全面實施建筑節能工作。嚴格執行《民用建筑節能管理規定》（國家建設部第143號部長令），將執行建筑節能設計標準等要求列入建筑設計、施工圖審查、建筑施工管理、項目竣工驗收等環節監督檢查。凡新建居住建筑、公共建筑以及財政補貼的行政機關辦公用房、經濟適用房和國家投資的生產性項目都要強制執行國家已頒布的建筑節能設計標準，選用采購新型墻體材料及節能保溫材料、部件，逐步提高新型墻體材料的應用比例，擴大節能建筑面積；有步驟地開展既有公共（居住）建筑的節能改造，到2010年，實現建筑節能65%的標準。

（五）加快技術進步和科技創新。各級政府和有關部門要支持新型墻體材料及節能建筑技術的開發和應用示范，組織引進、消化、吸收國內外先進技術，引導企業研究、開發科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的優質新型墻體材料生產技術與裝備，提高墻體材料革新和節能建筑的技術水平。要強化實施新型墻體材料標準，推廣應用技術培訓，確保產品及工程質量。要積極建設優質新型墻體材料示范生產線和新型墻體材料建筑應用樣板，推廣新型建筑結構體系，拓寬新型墻體材料的應用范圍。要積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發和試點。

（六）認真做好宣傳培訓工作。大力開展墻體材料革新與實施節能建筑的宣傳和培訓工作，充分發揮輿論導向與監督作用，通過多種形式宣傳墻體材料革新和建筑節能工作的重要意義，普及相關政策法規知識，提高社會各界認識，努力營造墻體材料革新與建筑節能的良好氛圍。

四、加強墻體材料革新和建筑節能工作的組織領導

墻體材料革新和建筑節能是建設節約型社會的一項重要工作，各鎮（園區、街道）要將其列入重要的議事日程，納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃。要充分發揮墻體材料革新與建筑節能領導小組的作用，研究解決墻改工作的難點、重點問題，明確墻體材料革新和實施建筑節能的發展目標、發展重點，抓好各項工作的落實。要加強部門之間協調，各相關部門按照職能分工，加強配合，共同推進墻體材料革新和建筑節能工作。

墻材革新與建筑節能管理辦公室要加強對新型墻體材料和建筑節能產品的認定管理，適時發布和調整鼓勵、限制、淘汰墻體材料及建筑節能生產技術、工藝、設備及產品目錄，規范生產與市場秩序。對涉及人身健康的墻體材料和建筑節能產品要納入強制性產品認證范疇，不經認證不得銷售使用；要加強檢查監督，完善執法條件和手段，依法查處違反國家和省、市有關規定的行為。建設行政主管部門要加強對建筑工程項目使用新墻材和實施建筑節能設計的監管，對達不到建筑節能設計標準和墻改有關政策要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用。國土資源部門要重點加強對磚瓦企業生產用地的監管，對違法用地取土的要堅決予以查處，將典型案例予以曝光。工商部門要及時收回無粘土資源的磚瓦企業的營業執照，依法查處無照生產經營、銷售國家明令淘汰的墻體材料和建筑節能產品、生產設備的行為。環保部門要加強對墻體材料生產企業的環境監督，依法查處污染環境的違法行為。各有關部門要樹立全局意識，加強溝通、協調、精心組織，積極配合，共同推進我市墻體材料革新和建筑節能事業的發展。