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第一章　總   則

 第一條  為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，改善生態(tài)狀況，維護(hù)生態(tài)安全，保護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例所稱(chēng)生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。

生態(tài)公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林。

第三條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益，并作為社會(huì)公益事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度。

第五條  縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)（園林）、環(huán)保、水利、交通、旅游、公安等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。第六條  地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。

第七條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第八條  省級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃由省林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)、公布后實(shí)施。

市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)、公布后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

高速公路、國(guó)道、省道、沿江和流域性河道兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地和未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入省級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃。

第九條  經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

第十條  省人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積實(shí)行指標(biāo)控制。國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積指標(biāo)由省人民政府確定，并逐級(jí)分解下達(dá)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和省生態(tài)公益林區(qū)劃界定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程將國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林落實(shí)到山頭地塊。省級(jí)生態(tài)公益林報(bào)省人民政府審核同意后統(tǒng)一公布。屬于國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林面積指標(biāo)由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府確定，報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

第十一條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與生態(tài)公益林建設(shè)，公民義務(wù)植樹(shù)造林年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)的鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)周?chē)饔嘘P(guān)主管單位是植樹(shù)造林的責(zé)任單位；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，各該單位是植樹(shù)造林的責(zé)任單位。其他地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)，由有關(guān)林業(yè)行政主管部門(mén)組織。

第十二條  生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)不符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的林分，應(yīng)當(dāng)限期改造。

第十三條  列入國(guó)家和地方政府基本建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)公益林建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，參與投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第十四條  縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過(guò)依法受讓、租賃等方式取得非國(guó)有的森林、林木以及林地使用權(quán)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林，并明確相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任單位。

第三章　保護(hù)與管理

第十五條  生態(tài)公益林由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證書(shū)，標(biāo)明生態(tài)公益林類(lèi)別，確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)；已發(fā)林權(quán)證未標(biāo)明生態(tài)公益林類(lèi)別的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行類(lèi)別補(bǔ)充登記。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林范圍周邊明顯位置設(shè)立標(biāo)志牌進(jìn)行公示。公示內(nèi)容為生態(tài)公益林類(lèi)別、面積、責(zé)任人等。

任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌。

第十六條  鼓勵(lì)單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)。認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位簽訂認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)協(xié)議。

第十七條  林業(yè)行政主管部門(mén)或者受縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，確認(rèn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同的要求，配備護(hù)林員，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，依法履行護(hù)林職責(zé)。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式以及配備護(hù)林員的面積標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第十八條  禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）砍柴、采脂和狩獵；

（二）挖砂、取土和開(kāi)山采石；

（三）野外用火；

（四）修建墳?zāi)梗?/span>

（五）排放污染物和堆放固體廢物；

（六）其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。

生態(tài)公益林所在的山地丘陵未列入禁止開(kāi)山采石區(qū)的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將其列入禁止開(kāi)山采石區(qū)。生態(tài)公益林內(nèi)原有的墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)限期遷出或者就地深埋，但受?chē)?guó)家保護(hù)的除外。

第十九條  嚴(yán)格控制占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地。省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地的，省林業(yè)行政主管部門(mén)依法審核占用林地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證。

第二十條  因占用減少的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林的面積，由所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)按照“占一補(bǔ)一”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，異地恢復(fù)所需費(fèi)用由提出申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)。

第二十一條  禁止采伐、采挖下列生態(tài)公益林：

（一）名勝古跡和紀(jì)念地的森林和林木；

（二）以瀕危物種或者生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)的森林和林木；

（三）飲用水源地保護(hù)區(qū)的森林和林木；

（四）其他立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林和林木。

第二十二條  除第二十一條規(guī)定以外的生態(tài)公益林可以進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生態(tài)公益林不得進(jìn)行更新采伐：

（一）坡度二十五度以上的生態(tài)公益林；

（二）坡度二十五度以下天然形成的生態(tài)公益林；

（三）坡度二十五度以下人工形成的未達(dá)到數(shù)量成熟年齡的生態(tài)公益林。

第二十三條  禁止從國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹(shù)齡十年以上的林木和采伐珍貴樹(shù)木。因科學(xué)研究等特殊需要采伐珍貴樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

移植其他樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)符合撫育采挖的規(guī)定。

第二十四條  生態(tài)公益林進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，應(yīng)當(dāng)依法取得林木采伐許可證。屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)審批。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公頃以上的，省林業(yè)行政主管部門(mén)依法審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證。

第二十五條  在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

在國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的，有關(guān)部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)可能造成的森林生態(tài)功能影響進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)專(zhuān)家評(píng)估的結(jié)果出具意見(jiàn)。對(duì)評(píng)估意見(jiàn)認(rèn)定會(huì)造成森林生態(tài)功能破壞的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)。

除生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者自主開(kāi)發(fā)外，其他主體對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂開(kāi)發(fā)利用合同，并對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

第二十六條  縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系和信息系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)效益狀況。

第四章　資金保障

第二十七條  生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政分級(jí)管理、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，納入縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。

第二十八條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，建立、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第二十九條  森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于生態(tài)公益林管護(hù)者在管護(hù)中發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出和收益補(bǔ)償。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)行政主管部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第五章　法律責(zé)任

第三十條  違反本條例第十五條第三款規(guī)定，毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十一條  違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，移植樹(shù)齡十年以上林木或者未經(jīng)批準(zhǔn)采伐珍貴樹(shù)木的，由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種移植株數(shù)十倍的樹(shù)木，沒(méi)收移植的林木或者移植林木所得，并處移植林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十二條  違反本條例第二十五條規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成生態(tài)公益林毀壞的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，并處毀壞林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十三條  縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者當(dāng)事人所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第十九條、第二十四條第二款、第二十五條第二款規(guī)定，未組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證或者評(píng)估，致使生態(tài)公益林損毀的；

（二）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，對(duì)造成森林生態(tài)功能破壞的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；

（三）挪用、擠占、截留、貪污生態(tài)效益補(bǔ)償基金的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林損毀的。

第三十四條  其它違反本條例規(guī)定行為的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第六章　附   則

第三十五條  本條例自2007年2月1起施行。