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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為進一步改善農(nóng)村交通條件，充分發(fā)揮農(nóng)村道路功能，保障人民群眾出行安全便捷，確保全面完成“十一五”全市農(nóng)村危橋改造任務，積極推進農(nóng)村實事工程實施，加快社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就“十一五”全市農(nóng)村危橋改造工作提出實施意見如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以黨的十六大、十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，堅持“符合鎮(zhèn)村規(guī)劃、確保安全、方便群眾生產(chǎn)生活、先急后緩和分級負擔”的原則，有重點、有計劃推進全市農(nóng)村危橋改造工作，積極促進社會主義新農(nóng)村建設。

（二）工作目標

農(nóng)村危橋改造是指對農(nóng)村交通橋、生產(chǎn)橋、航（河）道橋、水利橋等危險橋梁實施拆除重建，以保證道路交通和航道通航安全暢通的橋梁工程建設項目。不包括國道、省道、縣道上的橋梁，市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的橋梁，鐵路和單位專用橋梁。根據(jù)全市農(nóng)村橋梁通行和安全狀況，全市“十一五”（2007—2010年）期間要確保完成800座農(nóng)村危橋改造（含撤渡建橋）任務，其中2007年度確保完成200座危橋改造任務。

二、技術標準和資金補助政策

（一）技術標準

根據(jù)交通運輸部《公路工程技術標準》（JTG F03-2004）要求，結(jié)合宜興經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照適度超前原則，全市農(nóng)村危橋改造的技術標準為：

1、橋梁設計荷載標準為公路-II級（原汽-20，掛-100標準）；

2、鄉(xiāng)道或主干道路橋梁橋面凈寬不低于 7米，其他村級道路橋梁橋面凈寬不低于4.5米；

3、橋梁跨徑根據(jù)河道及當?shù)貙嶋H需要確定，應盡量采用標準跨徑，其中跨航道橋梁必須滿足航道對通航凈空、凈寬具體要求，水利橋梁必須滿足泄洪要求。

（二）資金補助政策

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設、分級負責、合理負擔”的原則，市財政對納入“十一五”農(nóng)村危橋改造計劃的橋梁改造建設工程，安排專項資金補助。

1、對工程造價在15萬元以下（不含15萬元，下同）的橋梁改造工程，按工程造價的40%進行補貼；對工程造價在15-30萬元的橋梁改造工程，按工程造價的50%進行補貼；對工程造價在30-45萬元的橋梁改造工程，按工程造價的60%進行補貼；對工程造價在45萬元以上的橋梁改造工程，按工程造價的70%進行補貼；對跨等級航道的橋梁改造工程，按工程造價的80%進行補貼。工程造價不包括工程勘察設計及征地、拆遷、便橋便道、附屬設施建設等費用。進入市招投標中心的工程造價以中標價為準，其余的以市審計結(jié)果為準。

2、對工程造價在15萬元以下的橋梁改造工程，經(jīng)驗收合格后當年付清補貼資金；對工程造價在15-45萬元之間的橋梁改造工程，經(jīng)驗收合格后當年付清補貼資金的60%，審計后第二年全部付清；對工程造價在45萬元以上的橋梁改造工程，經(jīng)驗收合格后當年付清補貼資金的60%，審計后第二年付20%，第三年全部付清。

3、為確保年度農(nóng)村危橋改造任務的完成，除市補貼資金外，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要根據(jù)分級負擔的原則，落實好鎮(zhèn)、村配套資金，籌資中要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定。

4、工程建設中涉及的土地征用、房屋拆遷、管線遷移等工作，由所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道負責，并按規(guī)定辦理有關手續(xù)，市不作補貼。

5、對因?qū)嵤╂?zhèn)村規(guī)劃涉及提升道路等級需超出本意見規(guī)定相關技術標準建設的橋梁，加寬部分橋梁建設資金原則上由屬地鎮(zhèn)、園區(qū)、街道負責，市不作補貼。

6、危橋改造補貼資金實行專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，市有關部門將對補貼資金使用情況進行跟蹤審計。

7、“十一五”（2007-2010年）農(nóng)村危橋改造任務完成后，其余農(nóng)村橋梁改造由所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道負責，市不再安排補貼資金。

三、工作要求和措施

（一）加強領導，明確職責

為加強組織領導，市政府成立市農(nóng)村危橋改造工作領導小組，成員由市交通、發(fā)改、規(guī)劃、財政、建設、國土資源、公安、招投標中心、監(jiān)察、水利、審計、安監(jiān)等部門組成（成員名單附后）。市領導小組在市交通局設辦公室，具體負責全市農(nóng)村危橋改造計劃的審核、編制和下達，橋梁施工圖勘察設計的組織、審查批準，危橋改造工作的具體組織指導、督促考核、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收以及市補貼資金核撥等相關工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道是農(nóng)村危橋改造的建設業(yè)主，也要成立相應的領導和工作班子，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村危橋改造工作的組織實施、工程質(zhì)量管理和橋梁日常維護等工作。

（二）科學安排，嚴格計劃

1、各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要根據(jù)危橋改造的總體目標和具體任務，結(jié)合本地實際情況，合理編制農(nóng)村危橋改造計劃。在編制年度計劃時，要按照輕重緩急的原則，優(yōu)先解決危險性大、影響面廣的農(nóng)村危橋，并在每年11月底前書面上報市農(nóng)村危橋改造辦公室。對暫未列入計劃實施改造的危橋，要認真落實應急除險和安全防護、警示等措施，確保道路交通和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2、市農(nóng)村危橋改造辦公室根據(jù)各地上報的危橋改造初步計劃，經(jīng)審核報市政府同意后，制定并下達全市年度危橋改造工作計劃。

（三）強化管理，確保質(zhì)量

1、嚴把設計關。為規(guī)范工程勘察設計，保障工程建設質(zhì)量，由市農(nóng)村危橋改造辦公室負責按政府采購的有關規(guī)定選定具備相應資質(zhì)條件的單位，統(tǒng)一組織農(nóng)村危橋改造工程的勘察設計工作，并負責設計文件審查批準，勘察設計費用由市農(nóng)村危橋改造辦公室統(tǒng)一與設計單位結(jié)算。在勘察設計和施工圖審查過程中，要充分征求建設業(yè)主意見，對位于航道、水利河道上的橋梁，要辦理有關行政許可手續(xù)。建設業(yè)主要嚴格按照經(jīng)審批同意的設計施工圖組織實施。對確因特殊原因必須改變原設計的，要以書面形式提出變更設計意見，經(jīng)市農(nóng)村危橋改造辦公室同意后委托設計單位出具設計變更，按變更設計進行施工。

2、嚴把程序關。農(nóng)村危橋改造工程必須嚴格實行招投標制度。按照有關規(guī)定，對工程估價達到50萬元的改造工程，必須進入市招投標中心實行公開招標；對工程估價低于50萬元的，鼓勵進入市招投標中心公開招標，也可由所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道規(guī)范組織邀請招標或競爭性談判確定施工單位。招標結(jié)果要報市農(nóng)村危橋改造辦公室、市招投標中心備案。

3、嚴把合同關。農(nóng)村危橋改造嚴格實行合同管理。屬地鎮(zhèn)、園區(qū)、街道作為危橋改造工程的建設業(yè)主，必須與施工單位簽訂工程承包合同、質(zhì)量和安全合同、廉政合同，明確項目進度、質(zhì)量和資金支付等相關要求，并督促施工單位嚴格履行合同約定。

4、嚴把質(zhì)量關。要切實落實工程監(jiān)理制，委托的監(jiān)理單位應有相應的資質(zhì)。要督促監(jiān)理單位對工程的質(zhì)量、進度、經(jīng)費等實施全過程監(jiān)理。要建立“政府監(jiān)督、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量管理體系，堅決制止“豆腐渣”工程，保證工程質(zhì)量合格率達100％。嚴禁無資質(zhì)單位施工，禁止非法分包和轉(zhuǎn)包。

5、嚴把管理關。危橋改造工程項目要履行開工報告手續(xù)。開工令由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道簽發(fā)并報市農(nóng)村危橋改造辦公室備案。建設業(yè)主要全面負責橋梁施工中的進度、質(zhì)量和安全管理，對工程施工中出現(xiàn)的重大問題要及時報告，并在每月25日前將橋梁改造工程進展情況上報市農(nóng)村危橋改造辦公室。市農(nóng)村危橋改造辦公室要對施工主要環(huán)節(jié)定期或不定期進行抽檢；每年年底要組織相關單位對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道農(nóng)村危橋改造工作的建設程序、日常管理、任務完成、工程質(zhì)量、施工安全、廉政建設等情況進行考核，對成績顯著的，要予以表彰和獎勵（考核和獎勵辦法另行下發(fā)）。橋梁完工后，建設業(yè)主要督促施工單位按照有關要求及時整理好竣工資料（包括竣工圖紙、招投標合同、施工合同、施工資料及監(jiān)理資料等），并裝訂成冊，一式四份，收存保管。

6、嚴把安全關。在工程建設過程中，要加強安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場管理，做到安全施工、文明施工。對危橋改造需移址的，新橋建好后老橋必須及時拆除。老橋拆除必須由具備相應資質(zhì)的施工單位實施。施工單位必須把橋梁拆除施工組織方案報建設業(yè)主，經(jīng)審查批準后方可組織實施。建設業(yè)主要加強對橋梁拆除施工現(xiàn)場的管理工作，確保橋梁拆除工作的安全。

7、嚴把廉政關。工程建設要嚴格執(zhí)行基本建設程序、強制性規(guī)范和《宜興市政府投資工程類項目建設管理實施細則（試行）》等相關規(guī)定要求，做到依法依規(guī)操作。對工程建設中涉及的招投標、變更、補貼標準及資金支付等重大事項或環(huán)節(jié)，要堅持規(guī)范操作、陽光操作，確保把農(nóng)村危橋改造工程建成實事工程、民心工程和廉潔工程。

8、嚴把驗收關。橋梁竣工和資料齊全后，由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道向市農(nóng)村危橋改造辦公室提出驗收申請，由市農(nóng)村危橋改造辦公室組織相關單位進行驗收。所有農(nóng)村危橋改造工程必須經(jīng)竣工驗收合格、辦理有關手續(xù)后，方可交付使用。對驗收合格的橋梁，市將按照本意見規(guī)定給予補貼；對驗收中發(fā)現(xiàn)基本建設程序、工程質(zhì)量、技術標準、資料收集等不符合要求的，將視情扣減直至取消補貼，并視情節(jié)追究施工單位和相關人員的責任。對列入年度計劃、年內(nèi)應完工而未完工的危橋改造工程，市補貼資金比例下降10%；對列入年度計劃而年內(nèi)未開工的，原則上不再列入下年度計劃；對未列入年度計劃，但因特殊情況需提前改造的，必須報經(jīng)市農(nóng)村危橋改造辦公室列入追補計劃后方可組織實施；對未列入計劃改建的，市不作補貼。

附：市農(nóng)村危橋改造工作領導小組成員名單（略）