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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為切實搞好2007年全市安全生產工作，確保安全生產形勢持續穩定和好轉，促進全市經濟社會又好又快發展，現就2007年全市安全生產工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和“安全發展”理念為統領，從構建社會主義和諧社會的戰略高度和現實情況出發，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”，大力倡導安全文化建設，嚴格落實各級安全生產責任，切實強化安全生產基層、基礎和基本業務建設，全面加強安全生產監管體系建設，從嚴執法監管，著力構建安全生產長效機制，全力實現安全生產狀況穩步好轉，為實現我市經濟社會又好又快發展營造良好的安全環境。

二、主要目標任務

1、嚴格控制事故發生。杜絕重特大事故，有效控制一般事故，安全生產形勢穩定好轉，各類事故和億元GDP死亡率不超過無錫市下達的控制指標。

2、深化安全生產專項整治工作。深入開展道路交通、危化品、非煤礦山、人員密集場所、建筑、職業危害、冶金鑄造行業等7個方面的安全生產專項整治工作。堅持綜合治理，標本兼治，重在治本，建立長效管理機制，全面完成上級布置的專項整治任務，繼續保持專項整治工作在無錫市的領先位置。

3、推進鄉鎮安全生產達標工作。繼續加強安全監管機構網絡建設，確保鎮級安監人員、裝備、經費“三落實”，進一步完善村級安全生產領導小組和配備專兼職安監員制度。實現安全生產監督管理電子信息化，建立所有工業生產企業的電子臺帳，實現安全監督微機管理和信息互通，提高安全監管的信息化水平。

三、主要工作措施

（一）倡導安全文化，提高安全意識和技能

1、嚴格法定培訓教育，提高安全業務能力和操作技能。嚴格執行國家相關安全生產法定培訓的要求，確保培訓考核質量,做到所有企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員100%持證上崗。從而增強企業法定代表人安全法治意識，確保安全生產主體責任的落實；提高企業安全管理人員理論和業務水平,促進企業安全管理的提升; 強化特種作業人員的安全技術素質和技能，降低危險性較大作業的風險。

2、加強社會宣傳教育，營造全社會關心安全、關注安全的氛圍。充分運用各種宣傳媒體，廣泛開展各種形式的社會化安全宣傳活動，大力倡導安全文化，弘揚安全發展理念。采取多種形式，廣泛開展“安全生產月”、消防安全“四進”和道路交通安全“五進”等社會化的安全宣傳教育活動。繼續組織開展各類安全生產法制教育，強化各級領導和廣大人民群眾的安全責任意識，使“安全第一、預防為主”的理念深入人心，真正融入社會運作機制中。

3、樹立先進典型，引導企業安全文化的發展。廣泛宣傳報道、指導培育一批安全文化先進企業，把“構建安全文化、保障企業安全”的理念轉化為所有企業發展的內在需求。將企業安全理念和安全價值觀表現在決策者和管理者的態度和行動中，落實在企業的管理制度中，將安全管理融入企業整個管理的實踐中，從而構筑一個良好的企業安全生產氣氛。

4、發動廣大職工，自覺規范自己和他人的安全行為。推行安全質量標準化工作，加強企業規章制度建設。在廣大職工中掀起“學規章、保安全”的熱潮，樹立群體安全意識，提高職工整體安全素質。廣泛開展“三不傷害”活動，提倡車間、班組的團隊精神，共同分享安全知識和經驗，幫助別人遵守各項規章制度和標準，留心他人的不安全行為和條件。

（二）健全監管網絡，落實各級安全責任

1、加強安全監管機構網絡建設。進一步加強市、鎮兩級安全監管隊伍建設，落實安全管理專項經費，配備必要監察裝備，強化安監人員業務素質，充實安全管理隊伍。強化村（居）委會的安全生產監管，各行政村（居委）必須成立安全生產領導小組并配備專兼職安全員，其中億元村必須配備專職安全員。加強對企業安全員的業務指導和管理，對不能履行職責或者履行職責不力的安全員，企業應及時進行調整。

2、切實落實生產經營單位安全生產主體責任。繼續推行生產經營單位安全生產告知承諾制度，明確企業主體責任；通過引導、指導、督促檢查等形式，督促生產經營單位依法履行安全生產責任，加強和改進企業安全管理。逐步試行高危行業生產企業風險抵押金制度和提取安全費用制度，督促企業加大安全生產投入，開展隱患整改，不斷改善企業安全生產條件。

3、進一步落實各級各部門安全生產管理責任。實行目標管理，繼續采取下發任務書、簽訂責任狀的方式，分解落實各級安全生產工作責任。實行鎮、園區、街道安全生產保證金制度，建立健全領導干部安全生產責任制和季度履職報告制。進一步明確各職能部門的安全生產責任，形成各司其職、齊抓共管的安全生產監管格局。

4、嚴格安全生產行政責任追究制。對發生的各類事故，堅決按照“四不放過”原則，嚴肅查處，突出企業主體責任，依法追究事故責任者的法律責任。

5、嚴格工作考核。抓好安全生產責任制和目標任務貫徹實施情況的檢查考核，重點抓好年中檢查考核、年底考核驗收和日常監督檢查。把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實。

（三）強化措施手段，夯實安全生產基礎

1、加快產業結構調整，提升本質安全。以工業布局、產業結構調整為契機，提高市場準入的安全標準門檻，通過提升產業素質、經濟素質和增長素質，提升企業的安全素質。淘汰、關閉落后生產力，對技術水平低于行業標準、不符合安全生產基本條件的企業，堅決依法實施關閉。打好化工企業專項整治的攻堅戰，全面查清化工企業的安全狀況，規劃建設危險化學品生產、儲存的專門區域，全面提升化工生產企業的安全水平。

2、嚴格實施安全生產許可證制度和建設項目安全設施“三同時”制度。嚴格執行《安全生產許可證條例》，對于國家規定應當實行安全生產許可制度的企業，必須依法領證，持證生產經營；嚴格執行許可證審查標準，規范審查程序，提高準入門檻，凡不符合安全標準和條件的，堅決不予安全許可。認真貫徹無錫市政府《關于建設項目安全設施“三同時”管理暫行辦法》的規定，切實加強新、改、擴建工程項目的“三同時”工作，強化監督檢查，確保新、改、擴建工程項目的試生產安全。

3、深入開展安全生產專項整治。在繼續集中力量開展道路交通、危化品、非煤礦山、人員密集場所、建筑、職業危害等6個方面專項整治的同時，今年要把冶金鑄造行業列入全市安全生產專項整治的內容。各有關部門要加強組織領導，摸清家底、明確重點，扎扎實實抓好重點隱患的整改。要堅持綜合治理，標本兼治，重在治本，建立長效管理機制。

4、建立ABC分類管理制度。針對各類企業安全管理的不同情況，實施A、B、C分類監管。對安全管理制度不健全、不落實，事故隱患多，安全生產條件差的C類企業，要實施重點監察，督促其整改到位，對A類企業研究并落實政策性優惠、激勵措施。通過分類管理，促使企業自覺加大安全投入，加強安全管理。

5、建立安全生產應急救援體系。建立健全全市重大危險源信息檔案，督促企業開展重大危險源評價，加強監控，形成有效的安全生產預警機制。進一步完善各級重大危險源應急救援預案，建立具備快速反應功能的應急救援組織體系和隊伍，落實應急救援裝備和經費，并進行定期演練，增強安全生產事故的搶險救援能力。

（四）加強服務指導，提升安全管理水平

1、強化服務意識，指導企業規范安全管理。各級安全生產監管部門要把指導企業開展安全管理、健全和落實規章制度作為工作重心，要經常性深入基層開展督查指導工作，查意識、查制度、查管理、查現場，促進企業安全管理水平的提高。

2、開展安全質量標準化活動。制定重點行業、領域安全生產技術規范和安全生產工作質量標準，在企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產流程的各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。

3、加強安全生產技術服務。組建市安全生產專家組和鎮級專業技術人員庫，提供安全生產檢查、咨詢等服務，指導制定各行業安全生產標準化管理規范。進一步發揮安全生產中介機構作用，對危險性較大的行業、企業開展生產裝置設施的現場評價，指導企業開展隱患整改工作。

4、推廣先進安全生產應用技術裝備。各鎮、園區、街道要實現安全生產監督管理電子信息化，建立所有工業生產企業的電子臺帳，實現安全監督微機管理和信息互通，提高安全監管的信息化水平。對企業生產過程中的先進應用技術和裝備設施，特別是高危作業場所的先進安全設施，要做好推廣應用工作，提高企業生產的本質安全程度。

（五）嚴格監察執法，查處安全違法行為

1、加強執法監察，嚴格隱患查處。相關安全生產監督管理部門要明確執法監察重點單位，制定執法檢查計劃，經常性開展執法檢查工作；同時要根據各自監管行業、領域的特點， 針對不同階段安全生產要點，開展集中性專項安全執法檢查。對查出的隱患要嚴格督促整改。對一時難以整改到位的，要進行掛牌督辦，并采取應急防范措施確保安全生產。不能保證安全的，一律實施停產整改。對整改不力或拒不整改的，必須進行行政處罰，并通過法律途徑強制整改，直至關停。

2、拓寬上報舉報渠道，嚴格受理查處制度。各鎮、園區、街道及村（居）委會在督促檢查中發現的問題和隱患必須向企業指出并督促整改，對不能整改到位的，除進行掛牌督辦外，必須向有行政執法權的安全生產監督管理部門書面報告。相關安全生產監督管理部門（機構）要通過多種形式向社會和公眾公示舉報電話和渠道，同時建立健全安全生產隱患的受理、查處制度。對下級報告和群眾舉報的隱患和問題要嚴格按照相關規定，從速從嚴查處，并向舉報人及報告單位反饋處理結果。

3、規范執法制度，完善執法機制。相關安全生產監督管理部門要加強安全生產監管監察制度和隊伍建設，嚴格依法行政，提高執法水平，做到安全生產執法檢查公開、公正、公平，督促企業依法加強安全生產工作。同時要針對目前各鎮、園區、街道“責”“權”不對等的實際情況，研究探索通過委托形式賦予鎮（園區、街道）一定的監察執法職能，促進各鎮、園區、街道安全監管功能的發揮，不斷提高我市安全生產法制化水平。