宜興市人民政府辦公室文件

宜政辦發〔2009〕150號

市政府辦公室關于開展行政權力網上
公開透明運行工作的實施方案

各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：
   為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，加快推進深化政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，提高政府工作透明度和公信力，實施行政權力網上規范、公開、透明、高效運行，以進一步提高行政效能，優化政務環境，促進社會和諧，根據省政府辦公廳《關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》(蘇政發〔2008〕50號)和無錫市政府辦公室《關于開展行政權力網上公開透明運行工作的實施意見》(錫政辦發〔2008〕359號)要求，現就在全市行政機關開展行政權力網上公開透明運行工作提出如下實施方案。
    一、總體要求
   按照全省“到2010年底，使行政權力網上公開透明運行逐步成為各級政府施政的一項基本制度，基本建立權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制”的總體目標任務，結合我市實際，全市應在2009年底前依托電子政務網絡平臺和政府門戶網站平臺，梳理、審核、確定和公開行政權力項目，編制、固化行政權力運行流程，規劃建設全市統一的行政權力網上公開透明運行信息系統，實現政務公開、協同辦公、監察監控三大功能，初步形成我市行政權力網上公開透明運行機制。
    二、基本原則
  （一）依法實施，透明運行的原則。嚴格按照法律、法規和規章進行行政權力項目的梳理、公開、運行和監督。以公開為原則、不公開為例外，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，行政機關行使行政權力過程中所產生的非涉密信息都要實行公開。
  （二）整合資源，注重實效的原則。加強部門之間網絡資源的整合，統籌建設統一的行政權力網上公開透明運行信息系統，確立信息規范標準，促進信息共享，節約建設成本，提高投資效率。
  （三）統籌規劃，同步實施的原則。行政權力網上公開運行要與電子政務建設和網上監控系統同步規劃，整體推進。按照總體目標和要求，采用同一標準、分類實施的工作模式，統籌推進全市行政權力網上公開透明運行工作。
  （四）技術先進，保障安全的原則。行政權力網上公開透明運行信息系統的設計和建設，既立足當前，又謀劃長遠，選擇成熟的模塊、先進的技術和設備，為系統留有升級、擴展功能的空間。
  （五）便民高效、全面監督的原則。優化行政權力運行流程，簡化辦事程序，暢通溝通渠道，降低辦理成本，提高服務效率，最大限度地為人民群眾提供便利。對所有行政權力的網上運行進行全過程網上實時監察監控，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。
    三、工作重點
  （一）依法清理規范行政權力。各職權行使機關要從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等方面，依法對現有的行政權力進行全面清理。按照權力的類別編制職權目錄，逐項列明權力名稱、行使依據、辦理流程、承辦部門及人員等相關信息，匯總后的信息報市政府法制辦進行審核確認。
  （二）編制行政權力運行流程。各職權行使機關要按照權力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑及方式等項目編制流程圖，經法制部門審核后，在行政權力網上公開透明運行系統中全程固化。個別不能進行電子化運行的項目或自建業務系統的，報市行政權力網上公開透明運行工作領導小組批準同意后，在網上反映辦理人員、辦理時間、辦理流程和辦理結果。
  （三）建立行政權力數據庫。經市政府法制辦審核確認的行政權力事項，應匯總建立市級行政權力管理數據庫。數據庫中行政權力目錄下的靜態信息，除集中清理審核的內容外，其他信息由各職能部門通過網上遠程維護的方式，按照統一的規范和時間要求自行補充完整。行政權力的調整應當在法規、規章公布或機構職能調整確定后20日內完成申報，市政府法制辦10日內完成審核意見的回復和行政權力數據庫的調整。
  （四）建設行政權力網上運行信息系統。依托全市統一的電子政務網絡平臺，按照全市統一規范標準和確定固化的行政權力運行流程，建立全市統一的“網上政務大廳”、行政權力網上公開透明運行業務系統和行政權力電子監察、法制監督系統。尚未建立行政權力網上運行信息系統的部門，原則上直接利用全市行政權力網上公開透明運行信息系統，實現行政權力的網上公開透明運行；部門自建的信息系統應按照規范標準進行修改完善，并接入全市統一的行政權力網上公開透明運行信息系統，實現關鍵流程數據的共享。行政權力公開透明運行信息系統包括以下三個方面的內容：
   網上政務大廳：市政府網站要建立統一規劃集中的“網上政務大廳”，實現行政權力信息全公開，即所有行政權力事項，包括權力主體、程序、依據、標準等靜態信息和辦理動態信息，應在“網上政務大廳”實時顯示。部門自建的行政權力網上公開透明運行信息系統，應按照《江蘇省行政權力網上公開透明運行電子政務系統建設規范》進行修改完善，通過標準接口實現與全市統一的“網上政務大廳”的實時信息交換，確保辦理動態信息及時公開。
行政權力業務系統：實現所有行政權力事項全過程從網上審批和流轉辦理，使各崗位工作人員均在網上審核材料、填寫意見、制作文書、作出決定；實現各類行政權力事項在受理和辦理過程中可能發生的補正、暫停、退回、多項處罰并案等各種操作，并記錄異常操作理由；對超過規定辦理時限的能進行自動提醒，對超越法律、法規限定及自由裁量限定的處罰決定能進行控制和提醒；具備流程合法性檢查、材料完整性自動審查、各崗位操作痕跡保留、存檔材料打印功能；業務系統運行過程中產生的數據均應向市統一的“網上政務大廳”報送，并在業務系統中至少保留三年。
   行政權力電子監察和法制監督系統：建設全市統一的網上行政監察和法制監督系統，實現信息采集、流程監控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權力運行情況進行實時監控監察，對行政執法和行政復議進行監督，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。
    四、實施主體和范圍
   （一）實施主體。全市行政機關以及法律法規授權行使行政權力的責任部門。
  （二）實施范圍。應在網上運行的具體行政權力事項，主要包括行政許可、行政處罰、行政征收(稅收征收、行政事業性收費、社會保險費征繳、資金和基金的征收等)、行政強制(勞動教養、強制拆除、查封、扣押、凍結、代履行、執行罰等)及其他行政權力(非行政許可審批項目、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政征用和行政裁決等)。
    五、方法步驟
   （一）動員部署、部門行政權力清理、審核、流程固化階段(9月中旬至10月20日)
   1、制定行政權力網上公開透明運行工作實施方案，召開全市動員大會，進一步統一思想，建立專門工作班子，明確目標任務、基本原則、實施主體、權力范圍、工作內容、功能作用等。明確責任分工，落實工作任務，為此項工作的順利開展奠定基礎。
   2、行政權力清理。各責任主體進一步清理行政權力項目，加快編制行政權力公開目錄，建立行政權力數據庫。對法律法規和國務院文件要求取消的權力項目要堅決取消；對有法律法規依據，但在本地區、本部門長期不使用的權力項目，可以不作為上網運行權力；對機關內部制定的行政權力項目，不作為上網運行權力。
   3、編制項目代碼。各責任主體對確定的網上運行行政權力，按照《江蘇省行政權力事項編碼規則》要求，統一編碼，統一管理，規范行為。
   4、設定行政權力運行流程。各責任主體在充分調研論證的基礎上，在法律法規框架下，以規范、便民、效能為原則，對每一項行政權力逐一編制運行流程；編制的行政權力運行流程，按照法律法規明確的前置條件和關鍵環節，明確各個崗位、各個層級人員相對應的職責要求，同時也應體現創新、優化、簡化的要求。
   5、審核、公示。經清理后的所有行政權力必須經市政府法制辦審核、確認，并匯總建立全市行政權力數據庫，審核和審定后的結果，統一在市“網上政務大廳”公布公示。
  （二）行政權力網上運行系統建設階段(9月下旬至11中旬)
   1、部門局域網建設。部門局域網建設是部門行政權力網上運行系統的基礎和技術支撐，各部門要在市信息辦牽頭組織下，依托全市電子政務內網平臺，提出系統改造、升級建設方案并組織實施。
   2、系統平臺建設。系統平臺軟件將直接采用無錫市統一開發的軟件系統，依據行政權力網上公開透明運行工作技術規范和數據標準，由市信息辦做好研究編制行政權力網上運行系統建設方案及硬件系統的招標、建設工作。
   3、部門協調對接。對已有業務辦理系統的部門，市信息辦根據各部門申請，做好協調、對接、聯接等工作，統一納入市行政權力網上公開運行系統。
   4、業務操作培訓。由行政服務中心會同軟件開發公司技術人員，組織全市各部門的相關業務人員進行系統操作培訓，并依據培訓過程中各部門提出的個性化業務需求，完善系統平臺軟件功能。
  （三）試驗運行階段(11月下旬)
在行政權力網上運行系統建設基本到位的情況下，集中組織人員將行政權力數據分類輸入，同時進行運行檢測修正，在11月下旬完成行政權力公開透明網上試運行。
  （四）完善驗收階段(12月上旬)
根據試驗運行階段運轉情況，總結經驗，完善行政權力數據庫和系統運行能力，由市行政權力網上公開透明運行工作領導小組先行驗收評估，迎接無錫市評審驗收。
    六、保障措施
 （一）加強組織領導。建立健全黨委、政府統一領導，市行政權力網上公開透明運行工作領導小組組織協調，有關部門各負其責，紀檢監察機關監督檢查的領導體制和工作機制。各部門（單位）都要成立專門工作機構負責具體工作，制定具體的實施方案，主要負責人要切實履行第一責任人的職責，認真組織開展本部門的行政權力網上公開透明運行工作。市行政權力網上公開透明運行工作領導小組辦公室設在市行政服務中心。
 （二）落實責任分工。市行政權力網上公開透明運行工作領導小組辦公室由市政府辦公室、財政局、監察局、行政服務中心、編辦、信息辦、法制辦等部門組成。各部門職責如下：
    市政府辦公室負責全市行政權力網上公開透明運行工作的具體組織協調，監督檢查和項目驗收等工作；
    市行政服務中心負責全市行政權力網上公開透明運行工作的調研、實施方案、組織實施和業務培訓等工作；
    市監察局負責行政監察信息系統的建設管理、績效考評標準的制訂和工作推進的監督檢查等工作；
   市政府法制辦和市委機構編制委員會辦公室負責全市行政權力的清理、流程固化、審核、目錄編制、備案和清理工作的培訓等工作；
   市信息辦負責電子政務基礎網絡的優化完善、網上政務大廳建設和各信息系統的規劃設計、標準制訂和建設等工作；
    市財政局負責行政權力網上公開透明運行工作各項經費的落實。
  （三）注重制度建設。健全行政執法程序制度、行政執法考核制度、行政執法投訴處理制度，逐步形成行政執法制度體系，確保行政權力依法規范運行。實行行政權力網上公開透明運行公眾評議制度，通過政府網站或其他形式，組織公眾對各部門實施行政權力網上公開透明運行情況進行評議，定期公布評議結果。建立行政權力網上公開透明運行過錯責任追究制度，嚴格落實責任制。
  （四）強化監督檢查。各級政府和市各職能部門要把行政權力公開透明運行工作作為機關作風建設的重要方面，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，不斷改進工作，提高水平。市行政權力網上公開透明運行工作領導小組辦公室要加強監督檢查，對好經驗、好做法要總結推廣；對發現的問題，要提出有效措施，及時整改。要嚴格工作考核，加大推進力度，確保各項任務和要求落到實處。

二OO九年九月十七日