| 文號 | 宜政發[2010]123號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2010-08-31 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 為加快我市工業經濟轉型升級步伐，增強工業經濟綜合實力、核心競爭力和可持續發展能力，促進全市經濟社會又好又快發展，特制定本意見。 一、總體要求 深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“全省科學發展新亮點”奮斗目標，按照“政府引導、企業主體”原則，以工業新型化和“兩化融合”為主線，以增強創新能力為核心，以“調高、調優、調強”為基本取向，堅持經濟轉型與推進結構優化、集群提升、生態保護、開放發展相結合，加快實現產業結構從一般加工為主向以先進制造業和高新技術產業為主轉變，園區功能從單一的工業聚集向新興產業園區和現代產業集群轉變，企業重心從生產制造為主向設計研發和市場營銷兩端延伸轉變，發展方式從資源能源依賴型向低碳經濟和循環經濟轉變，力爭工業經濟轉型升級步伐走在全省前列，把我市建設成為長三角地區乃至國內具有一定知名度和影響力的先進制造業基地和新興產業發展高地。 二、發展目標 到2012年，我市工業經濟轉型升級的主要目標任務： 1、經濟總量方面。工業應稅銷售、工業增加值和規模以上工業產值分別達到2800億元、550億元和2600億元。龍頭企業和骨干企業快速擴張。形成一批國際性、行業性龍頭企業，擁有年營業收入超百億企業8家、10億企業50家和億元企業300家。 2、產業結構方面。高端線纜、環保、新能源三大戰略性新興產業總收入超過1500億元，其中工業銷售收入超過1200億元，占全市總量的42%以上。高新技術企業突破200家，高新技術產業產值占全市比重49%以上。 3、創新能力方面。新組建省級以上企業研發機構20家以上，規模以上工業企業研發經費支出占銷售收入比例2.3%以上；企業專利申請量達4500件、授權量達1500件；億元以上企業主導產品采用國內外先進標準率達到90%以上。引進高層次創新創業人才1000名以上。 4、品牌建設方面。培育一批在國內外具有較大影響力和較強競爭力的知名品牌，其中中國名牌產品、馳名商標50只（件），江蘇省名牌產品、著名商標200只（件）；省級以上工業品牌產品銷售收入占比提升至45%以上。 5、節能減排方面。全面完成“十一五”節能目標和“十二五”年度節能目標，萬元工業增加值能耗和污染物減排水平居省內領先水平；建成一批生態工業園區和循環經濟示范企業。 6、資本運作方面。做好企業上市培育工作，力爭上市企業總數達20家以上，形成更具影響力的資本市場 “宜興板塊”。 三、發展重點 （一）明確轉型方向，推進優化升級 1、培育壯大新興產業。優先發展高端線纜、環保和新能源三大戰略性新興產業。高端線纜產業，緊緊抓住當前國家大力發展智能電網和物聯網產業機遇，積極引導和鼓勵企業開發生產超高壓交聯電纜、特高壓架空導線、新一代通信電纜、船舶、礦山、核電、風電、軌道交通用等特種電纜、復合材料等產品，加快向優質化、品牌化、高端化方向發展。2010年，銷售收入達到500億元；至2012年，達到800億元，占全國市場份額超過15%。環保產業，加快建成以環科園為主體的研發核心區、以高塍環保產業園為主體的裝備制造區和以國際環保城為主體的交易物流區三大功能區。2010年，產業總收入達到350億元；至2012年，達到500億元，其中環保裝備制造產業銷售收入達200億元以上。新能源產業，以經濟開發區為主體，以光伏產業為重點，以風電產業和核電配套產業為補充，建成集生產太陽能電池、組件及系統、聚光式太陽能及跟蹤器、IGBT芯片及逆變器、薄膜太陽能為一體的“太陽谷”，同時建成集生產電機、葉片、塔筒、機罩、傳動軸等關鍵零部件和風電整機為一體的風電產業體系。2010年，銷售收入達到50億元；至2012年，達到200億元。 2、改造提升傳統產業。銅材加工、化纖紡織、精細化工、機械制造等產業已是我市具有一定特色優勢的傳統產業，但這四大產業基本屬于勞動密集型、資源消耗型和環境約束型產業，必須突出骨干企業，大力實施技術改造，加快推進“兩化融合”，切實增強綜合競爭能力。銅材加工產業，以技術裝備升級為抓手，重點開發生產超細銅絲、微細銅絲、復合銅絲等高檔電器、汽車、高鐵、航空航天等領域用高端銅材產品。化纖紡織產業，實施特色、高端、精品戰略，重點開發生產差別化纖維、產業用紡織材料和產品、高檔亞麻紗及亞麻布等產品。精細化工產業，加快實施節能減排改造，積極開發生產環保低排放、資源低消耗、安全有保障的化工新材料產品，實現可持續發展。機械制造產業，以大型化、精密化、成套化為方向，強化科技創新，加大裝備投入，著力提升機械制造產業整體素質。 3、整治淘汰落后產能。建立強有力的整治淘汰落后產能組織體系和推進機制，制訂淘汰計劃，綜合運用行政、法律法規和經濟手段，采取有力措施，加快推進落后產能淘汰工作，為重大投資項目和發展新興產業騰出空間、創造條件。化工行業，按照我省開展第二輪化工生產企業專項整治的要求，堅決關停并轉能耗高、污染重、安全隱患多的化工企業，并逐步推進太湖一級保護區內化工生產企業的關停或搬遷工作。建材行業，加快整治淘汰琉璃瓦、直徑在 3米以下水泥磨機等。陶瓷及耐材行業，以窯爐整治和原料限控為抓手，加快淘汰高消耗、高污染、低效益的落后產品和產能，引導和支持企業向“專、精、特、新”方向發展。鑄造行業，從加快淘汰和嚴控新上高能耗設備入手，堅決壓減落后產能，發展高精產品，促使轉型提升。 （二）提升園區內涵，支撐優化升級 1、搞好園區發展規劃。根據工業轉型升級的要求和可持續發展的需要，充分利用新一輪土地利用規劃調整的機遇，進一步明晰園區產業發展定位，加快做好園區建設規劃、產業發展規劃的前瞻性研究、修編和實施工作，有效整合資源要素，合理設立功能分區，形成錯位發展態勢，提升產業集聚水平。堅持制造業和服務業互動并進，把發展生產性服務業放上重要位置，大力發展科技研發、金融服務、物流倉儲、信息咨詢等服務業，不斷提升園區的綜合配套功能和輻射帶動能力。進一步健全園區管理組織機構，提高綜合協調和統一管理能力，不斷提升園區整體形象。2010年，抓緊啟動已通過聯合初審的官林、和橋等8個工業集中區的規劃修編工作。 2、強化基礎設施建設。一是進一步做好拆遷騰地工作。積極穩妥、依法推進工業園區內民房拆遷和居民安置工作，加快拆出連片凈地、拆出整體形象，切實增強項目承載能力。二是進一步完善基礎設施建設。按照“設施齊全、功能完備、運轉良好”的要求，積極吸引各類資金建設園區，繼續加快推進道路、水電氣、通信設施等各項基礎設施建設。三是進一步搞好項目載體建設。引導各類企業、民間資本、村級經濟投資建設標準廠房特別是多層標準廠房和“三創”載體，最大限度利用好土地資源，適度提高建筑密度和土地容積率，提高區域性資源的共享程度，為加快中小企業和科創型企業發展創造條件。 3、嚴把園區準入門檻。加強部門間溝通協調，切實強化源頭管理，嚴格把好“三關”。一是把好項目準入關。嚴格執行國家產業政策和我市產業導向目錄，嚴禁高污染、高能耗、高危險、低效益、低產出工業項目。各類新辦企業和新增投資項目要按照園區規劃和產業布局的要求，堅持做到入園進區，確保新增用地的新辦企業和搬遷企業入區率達100%。二是把好項目投資關。嚴格執行市定畝均投資強度和項目征地最低投資額的有關規定，著力提升土地的利用率、產出率和貢獻率。對園區外的工業企業，采取先易后難、有序推進的辦法，按照規劃要求有計劃地搬遷至園區發展。三是把好項目落地關。按照“產業鏈條化、企業集群化、生產協作化”的原則，遵循既定的產業發展定位，積極推動重大項目、優勢企業、高新產業分類向園區及產業園中園集中集聚，加快發展特色產業園區，積極培育發展高端線纜、環保、新能源、新材料、電子信息等新興產業園區。 （三）增強企業綜合實力，引領優化升級 1、做強做大龍頭企業。積極培育關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，充分發揮其產業輻射、技術創新和在銷售網絡中的引領和示范作用。引導龍頭企業實施聯合并購，大力發展“總部經濟”，有效提高產業集中度。鼓勵龍頭企業在市外設立原料、配件供應基地和營銷網絡，開辟新的發展空間。鼓勵和支持龍頭企業進行專業化分工，分離發展非制造環節，加快發展生產性服務。努力培育一批在企業規模、財稅貢獻、節能減排、科技進步等方面成效突出的轉型升級示范企業，加快形成“百億航母、十億板塊、億元群體”的梯狀發展格局，實現在數量和總量上的“雙突破”。在大力培育大企業大集團的同時，進一步關注和支持中小企業、微小企業的發展壯大，努力打造一批行業“單打冠軍”和“小巨人企業”。 2、做優做響企業品牌。以增強核心競爭力為目標，引導和支持企業提升自主創新能力、引進關鍵技術（設備）、消化吸收再創新和技術成果產業化，努力向研發設計和品牌營銷兩端延伸。大力實施品牌戰略，積極培育一批品牌意識強、標準化水平高和知識產權保護好的創新型企業，加快推動企業向科技鏈、價值鏈和產業鏈高端攀升，加快形成以國家級品牌為龍頭，省級品牌為重點、無錫市級品牌為基礎的品牌集群。鼓勵行業協會、龍頭企業牽頭，中小企業響應合作，共同打造區域性品牌和地標型品牌。每年力爭新增省級以上名牌（商標）10只（件），省級以上品牌產品銷售收入占比提升1個百分點。 3、切實增強企業活力。引導企業以打造“百年企業”為目標，樹立現代管理理念，革新傳統管理模式，朝著資本股份化、管理規范化、分工專業化、產銷一體化、經營國際化方向發展，切實增強企業發展的內在動力。鼓勵和支持企業對接國企、央企和引入戰略投資者，通過引資、引智、引制，加快建立符合現代企業制度要求、適應本企業實際和發展需要的企業組織形式和法人治理結構，積極推進股權融資和企業上市。鼓勵規模企業在研發設計、生產過程控制、市場營銷、內部管理等環節廣泛應用信息技術，加快推進“兩化融合”。通過開展典型企業示范宣傳、學習型企業評比等活動，引導企業將文化建設與發展戰略有機結合起來，加快構建以創新為核心的企業文化，并以先進企業文化提升企業決策力、執行力和凝聚力，增強企業核心競爭力。力爭每年新增上市企業3家以上、股權融資到賬資金20億元以上。 四、主要措施 1、以科學規劃指導轉型升級。一是明確產業導向。按照國家產業政策和結構調整的新要求，結合我市發展實際，及時修訂調整《宜興市產業導向目錄》，為我市工業經濟轉型升級確立導向、樹立標桿。二是落實行動計劃。全面實施高端線纜、環保、新能源三大戰略性新興產業發展三年行動計劃（2010–2012年），將行動計劃的目標任務分解落實到重點企業、重大項目、重要新增長點和具體工作舉措上。引導各類資源要素向以三大產業為重點的新興產業、優勢產業集中，協調有關部門在項目審批、用地、融資、財稅、載體建設等方面予以重點支持，加快推動三大產業向高端拓展延伸，迅速發展壯大。2010年，成功創建1–2家省級以上新型工業化產業示范基地。三是引導企業發展。以企業家沙龍、論壇和外出參觀交流等形式加強與企業家的溝通，引導龍頭企業拓展發展思路、加強戰略規劃，率先實現轉型升級，為全市轉型發展工作提供經驗和啟示。大力實施“轉型升級雙百計劃”，指導百億級后備企業編制轉型升級規劃，組織實施100個轉型升級項目。 2、以優質項目推動轉型升級。一是加快實施一批重點項目。以高端線纜、環保、新能源三大產業項目為主攻方向，加快推進高新項目和新興項目的實施進度；充分發揮裝備貼息政策杠桿作用，加速技術裝備更新換代，加快傳統產業項目改造提升，在放大增量的同時實現存量動態優化，不斷增強企業核心競爭力。重點推進國電晶德、華亞化纖、三木集團、天乾科技、江潤銅業、俊知技術、滬安電纜、凌志環保等一批高新技術項目，充分發揮這些項目的引領和帶動作用，不斷增強發展后勁。2012年，全市工業后勁投入力爭突破300億元。二是深入挖掘一批儲備項目。緊緊抓住長三角區域規劃實施的歷史機遇，繼續放大與上海、蘇錫常等發達地區的產業對接效應和國企的合作效應，加大招商引資力度，加快重大項目源的儲備和開發。及早排出一批已經具備實施條件的重點信息項目，加強跟蹤銜接，協調投資要素，完善項目建設條件，促進項目早落戶、早開工，形成建成一批、在建一批、儲備一批的良性循環格局。三是積極服務一批優質項目。建立服務企業長效機制，深入開展掛鉤服務企業活動，及時協調解決項目建設中的難題，確保項目順利實施；完善重大工業項目協調機制，積極為項目提供土地、電力、資金、人才等要素保障；積極幫助一批優質項目列入國家、省、市重點扶持計劃，享受政策扶持，降低投資風險和經營成本；堅持“能快則快，能早則早”的原則，進一步簡化項目審批程序，促使項目盡快建成投運并達產達效。 3、以剛性節能促進轉型升級。一是強化目標責任評價考核。將單位GDP能耗下降的目標任務分解到基層和重點企業，并定期組織評價考核，對未達時序進度的地區和用能單位予以全市通報，對不能完成目標任務的地區和重點用能單位進行嚴肅問責。2010年，確保完成單位GDP能耗下降4.35%、萬元規模以上工業產值能耗下降6%的目標任務。二是抓好重點領域節能。按照國家節能長期規劃和江蘇省十大節能重點工程，結合我市實際，在燃煤工業鍋爐、余熱余壓、電力拖動系統、能量系統、照明節能等五個領域加快推進實施節能技術改造。深入實施化工、琉璃瓦、水泥和鑄造行業整合整治行動，加快淘汰落實產能。三是切實加強用能管理。加強對高耗能行業（企業）能源消費量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監測，對高耗能產業和能源消費增長過快的企業，合理控制能源供應。加強電力需求側管理，加強節能發電調度，制定和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，壓縮高耗能、高排放企業用電。對能源消耗超過已有國家和江蘇省單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性電價。四是積極發展工業循環經濟。積極開展循環經濟示范工業園區、企業創建活動，圍繞能源、水資源梯級利用、工業“三廢”資源化等領域，加快先進適用技術集成化應用，促進綠色制造產業發展。加強對企業開展清潔生產審核工作的指導和監督，將清潔生產工作不斷深入推進。每年確保完成清潔生產審核工作的企業80家以上。 4、以企業創新拉動轉型升級。一是突破一批關鍵技術。加快組建江蘇國際環保產業聯盟，深入推進電線電纜、環保產業技術創新戰略聯盟建設，繼續組織開展“企業家院校行”、“央企科研院所對接會”等活動，促進政產學研深度結合。在關系我市產業高端化發展的智能電網、3G通訊、節能環保、光伏風能和物聯網等重點領域，積極開展共性、關鍵、前沿技術的聯合攻關和重點領域首臺（套）的研發、應用和產業化，努力培育引領產業發展的重大戰略產品。二是培育一批創新型企業。加快實施“專利、標準、商標（品牌）‘三位一體’知識產權優勢企業培育計劃”，以列入首批培育計劃的200家規模骨干和科技型企業為重點，在建立企業科研機構、科技成果轉化、技改項目等方面給予大力支持。力爭每年實施省級以上重大科技項目15項以上。三是建設一批創新載體。強化企業技術創新活動主體地位，繼續實施“雙百家企業研發機構建設三年行動計劃”，引導規模企業和高新技術企業普遍建立技術（工程）中心、重點實驗室、博士后工作站等研發機構。力爭每年新增各級各類企業研發機構30家以上。四是搭建一批服務平臺。著力構建科技創業孵化、高新技術研發、公共技術服務、綜合物流交易“四大服務平臺”，加快推進中國宜興國際環保城二期、官林大新華物流等載體建設，加強國家電線電纜質量監督檢測中心、省環保科技公共技術服務平臺、省陶瓷新材料公共技術服務中心等載體的內涵建設。2010年將重點抓好南京大學宜興環保研究院、哈工大宜興環保研究院、南京郵電大學宜興民辦本科學院的建設推進，爭取國家級環保質量監督檢驗中心落戶，力爭新增三創載體25萬平方米以上。五是引培一批創新人才。大力實施“千家企業引進千名人才計劃”，采取“530”計劃、柔性引才、團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式，加快引進聚集海內外高層次創新創業人才。 5、以兩化融合助推轉型升級。一是推進示范試點。注重發揮國家和省級兩化融合試驗區、示范區和試點企業的帶動示范作用，積極推廣環保產業集聚區等省級兩化融合試驗區和試點企業的成功經驗，加快推進信息化向戰略層提升、向業務層深化、向服務層延伸。二是抓住關鍵環節。圍繞設計研發數字化、生產流程自動化、經營管理網絡化、商務電子化，扎實推進企業信息化進程。鼓勵支持大中型骨干企業技術中心應用信息技術開發新產品，加大信息技術在設計研發環節的投入。支持典型行業企業生產管理、資源管理的信息化解決方案產品化，并為行業其它企業提供優質高效的信息化服務。實施中小企業信息化推進工程，培育20家中小企業信息化應用示范企業，促進80%的規模企業“兩化融合”水平明顯提升。支持中小企業應用電子商務開拓市場，提升信息化水平。三是搭建服務平臺。加快建設電子商務平臺（BtoB）、物流信息平臺、行業及企業信息服務平臺等，為推進兩化融合提升公共服務和技術支持。四是開展考核評估。按照江蘇省信息化和電子政務發展要求，建立區域、行業、企業“兩化融合”綜合考評體系，加強對工業企業信息化水平的評估和引導。 6、以務實服務保障轉型升級。一是加強政策扶持。全面落實好《關于進一步促進宜興經濟又好又快發展的若干政策意見》、《關于大力鼓勵工業企業裝備投入的意見》、《關于進一步做好企業減負工作的意見》和《關于促進環保產業發展的意見》等扶持政策。進一步整合工業扶持專項資金，支持新興產業、高新技術產業等重點產業和高成長性企業發展。二是完善服務體系。加快建立完善以企業為主體、市場為導向、政產學研結合的技術創新體系和管理服務機制，加大對專利、品牌侵權違法行為的打擊力度。促進行業協會和中介服務組織規范化發展，完善企業間協調、溝通的服務機制。三是創新金融服務。加快股份制銀行集聚區建設，繼續大力引進光大、廣發、民生等股份制銀行機構，規劃建設東氿新城金融街區，形成金融產業集聚效應。加強金融助推，有計劃、有組織地開展對戰略性新興產業和中小科技企業等發展的金融服務。加強金融創新，規范民間融資，大力引進基金公司、財務公司，努力推進股權和知識產權質押、科技企業信用互助、信用貸款、信用擔保和融資保險等科技金融服務創新。加強農村小額貸款公司體系建設，到2012年建成小額貸款公司12家以上。四是積極對上爭取。加強對國家、省相關產業發展和優惠政策的研究分析，積極爭取技術改造、節能和循環經濟、高新技術產業化項目、中小科技型企業發展項目等上級財政支持，全力做好各級各類評比、認定、授牌的申報（創建）工作。五是深化企業服務。全面深化企業服務年活動，幫助企業解決生產經營、項目建設中遇到的實際困難，指導企業轉型升級。及時為企業提供宏觀形勢、產業政策、嫁接式人才、科技成果等各類信息，優化對企業資源的配置。精心籌備舉辦好各類說明會、洽談會、展示會等活動，促進對外交流合作的常態化、長效化，推動經濟轉型升級。及時宣傳、報導我市企業轉型升級的成功經驗，努力營造轉型升級的良好氛圍。六是加強企業培訓。以培育新生代企業家為重點，積極探索適應新時代要求的企業培訓新途徑、新舉措，繼續加強各類人才培訓，加快培訓一批處于行業領先地位、有影響力的企業家、職業經理人和中高層管理人員隊伍。七是優化發展環境。加快政府職能轉變和效能提升，進一步壓減審批環節時限和收費項目，減輕企業轉型升級成本。高度重視產業發展安全和社會風險防范，不斷完善產業損害預警機制和風險防范應急體系建設。八是細化考核措施。強化工業經濟轉型升級的目標考核，完善產業提升計劃落實效果評價體系，引導各地有重點地推動工業經濟轉型升級。完善節能降耗、淘汰落后產能等考核督查機制，強化剛性約束力，確保目標落實。 宜興市人民政府 二○一○年八月三十一日
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公安備案號：32028202000509