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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

  現(xiàn)將《宜興市化工行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動計劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一○年八月十八日

宜興市化工行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動計劃

  為切實鞏固前三年化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治成果，進一步提升化工生產(chǎn)企業(yè)安全、環(huán)保水平，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進化工行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《江蘇省太湖水污染防治條例》以及省政府、無錫市政府文件的要求，結合我市實際，特制訂宜興市化工行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動計劃，組織開展我市化工行業(yè)整合整治工作。

  一、基本情況

  2006年底我市有化工生產(chǎn)企業(yè)1188家，通過三年整治，累計關停生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)保治理水平低、安全保障能力差的化工生產(chǎn)企業(yè)454家，企業(yè)數(shù)下降了38.2%；現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)734家（其中超匯企業(yè)189家），占無錫市化工企業(yè)總數(shù)的44%左右，2009年化工行業(yè)銷售收入、利稅分別完成240億元和19.6億元，分別占全市工業(yè)份額的14%、16.6%。通過三年整治，我市化工行業(yè)安全、環(huán)保的保障能力得到了較大提升，企業(yè)小而多、散而亂、技術裝備水平低的面貌有了一定程度改變，化工行業(yè)運行質量有了較大提高，正步入集約化、規(guī)模化、精細化、綠色環(huán)保的發(fā)展軌道。尤其是圍繞太湖水環(huán)境治理和水源地保護，關停了沿太湖周鐵鎮(zhèn)100家和水源地保護區(qū)太華鎮(zhèn)所有工業(yè)集中區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)37家，化工整治工作重點突出，特色鮮明，取得了比較理想的效果。但是也要看到，我市化工行業(yè)集約化程度還不高，“小、散、低”的狀況依然存在，高技術含量、高附加值的產(chǎn)品不多，產(chǎn)品結構還很不合理。宜興地處太湖西岸，隨著太湖水環(huán)境治理的不斷深入，環(huán)保要求越來越高，而危險化學品使用、生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，安全事故時有發(fā)生，安全壓力仍然很大。面對嚴峻的形勢，化工行業(yè)整合整治勢在必行，必須進一步淘汰落后工藝技術、裝備，加快結構調整、重組轉型，提升整體水平，走規(guī)模化、集約化、安全、綠色環(huán)保的健康發(fā)展之路。

  二、指導思想

  牢固樹立安全發(fā)展、和諧發(fā)展理念，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先；把整合整治與調整產(chǎn)業(yè)結構、推進技術進步結合起來，與規(guī)范企業(yè)管理、強化日常監(jiān)管結合起來；綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能、壓減企業(yè)數(shù)量；強化源頭管理，提高行業(yè)準入門檻；引導化工企業(yè)入園進區(qū)、優(yōu)化布局；使我市化工產(chǎn)業(yè)成為綠色、低碳、安全高效的先進制造業(yè)。

  三、目標任務

  1、三年（2010–2012年）內再關停并轉化工生產(chǎn)企業(yè)100家以上（2010、2011、2012年分別為40家、40家、20家），使我市化工企業(yè)數(shù)壓減到600家左右。

  2、污染物排放得到有效控制和治理，全面達到太湖流域相關標準要求，節(jié)能減排水平達到全國同行業(yè)領先水平，銷售5000萬元以上規(guī)模企業(yè)100%通過清潔生產(chǎn)審核，對20余家產(chǎn)生異味的化工企業(yè)進行重點治理并取得實效。

  3、切實改善化工行業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高安全保障水平，涉及危險工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)完成自動化控制技術改造，全面落實安全管理責任，進一步提高安全管理水平。

  4、進一步提升化工園區(qū)建設水平，建立健全安全、環(huán)保管理機制，按照高標準規(guī)劃、高起點建設，使之成為管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園區(qū)、低碳高效的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

  5、促進園區(qū)外分散的化工生產(chǎn)企業(yè)通過兼并整合、搬遷入園，化工監(jiān)測點企業(yè)加快技術改造、產(chǎn)品更新，達到節(jié)能減排、集約化、規(guī)模化發(fā)展。到2012年化工園區(qū)中化工生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)出要占到全市化工行業(yè)的35%以上，化工園區(qū)以及化工監(jiān)測企業(yè)的產(chǎn)出要占到全市化工行業(yè)的70%以上。

  6、到2012年化工行業(yè)銷售收入達到300億元，產(chǎn)品結構全面優(yōu)化，工藝技術裝備全面提升，精細化工率達90%以上。

  四、整治重點

  1、根據(jù)有關法律、法規(guī)、政策和標準規(guī)范，從產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術質量、人員資質以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面，清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè)，對違法違規(guī)設立、證照不全、不能穩(wěn)定達標排放污染物、產(chǎn)生異味無法治理的化工生產(chǎn)企業(yè)，堅決予以關閉。

  2、對高能耗物耗、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件及產(chǎn)業(yè)政策明確要求淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術裝備和產(chǎn)品，堅決予以淘汰。

  3、對飲用水水源保護區(qū)及離學校、醫(yī)院、居民集中居住區(qū)等人口密集的敏感區(qū)域較近、安全間距不符合安全、衛(wèi)生要求或環(huán)保方面信訪投訴較多的企業(yè)要限期關停或搬遷。

  4、太湖一級保護區(qū)內的化工生產(chǎn)企業(yè)三年內要基本關停并轉或搬遷到位。

  5、重點關停并轉規(guī)模以下及工業(yè)集中區(qū)外無法納管的化工生產(chǎn)企業(yè)。

  五、保障措施

  1、加強組織領導。市政府將調整成立化工行業(yè)整合整治工作領導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市有關部門主要領導為成員。領導小組辦公室設在市經(jīng)信委，市經(jīng)信委為辦公室主任單位，市環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局為副主任單位。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要參照調整充實化工行業(yè)整合整治工作機構，明確職責，落實責任，確保整治工作有序推進。

  2、明確責任分工。三年行動計劃實行部門分工負責制。市委宣傳部要深入宣傳整合整治的重要意義和有關法律法規(guī)，設立舉報電話，強化媒體監(jiān)督，促進整治工作的深入進行。市經(jīng)信委要承擔化治辦職能，牽頭組織、協(xié)調指導、監(jiān)督檢查有關部門開展整合整治的具體工作。市安監(jiān)局負責全市化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。在規(guī)定期限內未取得安全生產(chǎn)許可證的危化品生產(chǎn)企業(yè)要采取措施予以關停；負責新、改、擴建化工項目及環(huán)保、安全整改等審批事宜的聯(lián)合會審牽頭工作。市環(huán)保局要加強對企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)測，至2011年底，凡達不到排放標準的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓或關閉；對產(chǎn)生異味擾民的重點化工企業(yè)落實責任限期治理或搬遷關停；對查實的超標排污單位依法加大查處力度，加重處罰，直至對其實施關停。市衛(wèi)生、安監(jiān)、質監(jiān)、消防部門要嚴格按國家標準、規(guī)范要求，依法加大職業(yè)衛(wèi)生、質量監(jiān)督、特種設備、人員培訓、消防安全管理等工作的監(jiān)管力度，不符合有關要求的該停則停、該關則關。領導小組其他各部門要按照整合整治要求，認真履行職責，形成工作合力，為整治工作提供有力的支持和保障。三年行動計劃實行屬地負責制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）作為實施主體，要落實責任，制訂詳細的實施方案，配強工作班子，明確重點，突破難點，采取有力措施，確保在規(guī)定時間內完成整合整治的目標任務。

  3、完善政策支撐。市政府對主動實施關閉和搬遷的企業(yè)及關閉企業(yè)設備拆除、危險化學品廢棄物處置、原生產(chǎn)場址環(huán)境修復等給予5-50萬元的獎勵。化工生產(chǎn)企業(yè)允許就地關閉轉產(chǎn)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、安全等要求的非化工項目，新上項目享受市重點項目優(yōu)惠政策。鼓勵規(guī)模企業(yè)收購、兼并小化工生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展非化工，收購兼并新上項目視同轉產(chǎn)項目享受同樣的扶持優(yōu)惠政策。同時，在企業(yè)收購兼并、出售、出租過程中因資產(chǎn)轉讓發(fā)生的行政性收費和稅收地方留成部分全額獎勵。收購兼并轉產(chǎn)新上項目必須在原有企業(yè)用地范圍，需要擴建的，須進入工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。鼓勵小化工企業(yè)兼并重組。在控制排污總量、符合安全生產(chǎn)要求的前提下，鼓勵非危化品企業(yè)進行兼并重組，通過聯(lián)合會審，兼并重組后的企業(yè)辦理相關手續(xù)，只能保留一張營業(yè)執(zhí)照、一處生產(chǎn)場所，被兼并重組企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照必須取消，生產(chǎn)設備必須拆除或搬遷入重組后企業(yè)的生產(chǎn)場所，重組后企業(yè)的經(jīng)營范圍、生產(chǎn)能力不得超出原各企業(yè)之和。對關停化工企業(yè)（參與排污權交易的）的排污指標由環(huán)保部門按有關規(guī)定回購或以獎代補。

  4、提高項目準入門檻。對新建和改、擴建化工項目實施嚴格的行業(yè)準入管理。建立由安監(jiān)部門牽頭，經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保、質監(jiān)、衛(wèi)生、消防、規(guī)劃等部門參加的化工項目聯(lián)合會審制度，實行嚴格的審查，符合有關政策要求的方可同意上報審批。具體規(guī)定如下：

  （1）新建（含搬遷）化工項目，必須進入化工園區(qū)，化工園區(qū)外企業(yè)不得新建、擴建化工項目；

  （2）新建化工項目投資額不得低于1億元（不含土地費用、不得分期投入），且需通過環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生和能耗等評估；

  （3）禁止在飲用水水源地上游地區(qū)建設化工項目，禁止新建附表2、3類監(jiān)控化學品、劇毒化學品、有毒氣體及高危工藝類化工項目，禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的化工項目。

  （4）在符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量不突破的前提下，允許保留的化工生產(chǎn)企業(yè)進行環(huán)保、安全等方面事故隱患的整改，但不得進行擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加生產(chǎn)品種的擴能改造；

  （5）經(jīng)無錫市政府批準的化工監(jiān)測點企業(yè)在其四至范圍內可以進行技改、擴能及產(chǎn)品結構調整，但不得突破排污總量、新增污染因子，新增用地或總投資超過1億元的項目原則上要求進入化工園區(qū)；

  （6）新、改、擴建化工項目（包括整改）要落實環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，未通過“三同時”驗收的項目不得投入運行。

  5、嚴格目標考核。市政府將把這項工作列入年度綜合考評，進行嚴格的考核。按照誰主管誰負責的屬地管理原則，市化治辦會同紀檢監(jiān)察部門對有關成員單位、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）進行考核與督查，對工作不力，未按期完成目標任務的，或者由于工作失誤引發(fā)群體性突發(fā)事件的，要嚴格追究有關責任。

  附：1、宜興市化工整合整治三年（2010–2012年）行動計劃責任分工表（略）

  2、宜興市化工整合整治三年（2010–2012年）行動計劃關停目標任務表（略）